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民主監督
政協昆明市委員會辦公廳關于對市委市政府2011年第四季度制定的12個改革動員性文件落實情況專項督查的報告
[作者:昆明政協發布時間:2012-12-19 22:14來源:]

 

市經濟社會制度創新工作領導小組辦公室:

為促進全市改革性、動員性文件的落實,根據市委要求,市政協組成了由主席、副主席、秘書長帶隊的4個檢查組,于31日至331日,對全市2011年四季度制定的12個改革性、動員性文件的貫徹落實情況進行了專項檢查。檢查組一致認為,市委、市政府及有關職能部門高度重視改革動員性文件的貫徹落實,主要領導親自抓,分管領導具體抓,制定目標、落實責任、細化政策、完善措施,認真抓好相關文件的貫徹落實工作,在加快現代新昆明建設和促進昆明科學發展新跨越方面取得了明顯成效。現將其中8個(另有市工信委四個制度創新文件的督查情況已作為專報單獨上報)改革動員性文件的具體貫徹落實情況報告如下:

一、關于對《關于加強開發(度假)園區統戰工作的意見》(昆通201138號)(以下簡稱《意見》)貫徹落實情況的督查報告

(一)基本情況

《意見》下發后,市委統戰部及時組織干部職工認真學習文件,全面領會文件精神,并由市委常委、統戰部部長金志偉同志帶隊,深入五個開發(度假)區進行調研,以協商會、座談會等形式了解情況,聽取意見,研究工作,推動我市統戰工作全覆蓋。度假區組織召開貫徹學習《意見》會議,認真領會《意見》精神,準確把握《意見》要求經開區認真貫徹落實《意見》精神,積極健全完善統戰工作制度和實施細則,多渠道多形式加強宣傳,著力抓好學習培訓工作,切實加大督促檢查和跟蹤問責力度,認真組織黨外各界代表人士結合各自的實際加強學習,有計劃、有步驟、有重點、多形式、多層次多途徑地把各界人士組織起來,用體制機制創新助推了經濟社會發展,成立了全省第一家開發區工商聯組織。高新區工委統戰部開展專題學習,就貫徹落實《意見》精神進行了研討,提出了統戰工作的新思路,并結合2012年全市統戰工作會議精神,安排部署了2012年高新區統戰工作。

(二)落實成效

一是推動統戰工作全覆蓋。《意見》下發后,市委統戰部與各開發(度假)區共同研究構建具有開發(度假)區特點、適應開發(度假)區功能要求和組織架構的統戰工作體系,形成黨工委統一領導,統戰部牽頭協調,各相關部門配合參與,全社會動員支持的統戰工作領導體制和工作機制。二是建立統戰工作機構。開發(度假)區均成立了統戰工作機構或統戰工作領導小組,做到“三個明確”,從管委會到社區明確了一位分管統戰工作的領導,鄉鎮(街道)明確了統戰工作委員,管委會到社區明確了具體負責統戰工作的專職或兼職干部。三是統戰工作更趨活躍。各開發(度假)區統戰部與非公經濟人士就一些共同關心的工作和社會問題交流思想、交換意見;通過召開座談會、茶話會、聯誼會、文藝晚會等,開展多種形式的聯誼活動;四是深入調研,建言獻策。就全市經濟社會發展中的重大問題或群眾關心的熱點問題,共同開展調查研究,廣泛聽取意見。度假區結合實際,撰寫了“度假區轄區內民族關系狀況分析研判報告”。五是不斷創建和完善統戰工作載體和平臺,積極穩妥地成立工商聯、行業協會商會、異地商會、臺僑聯組織。度假區引進少數民族文化傳承人、旅游人才67人,建立了“張樹皮工作室”等傳承人工作室昆明市開發(度假)區的首個工商聯--經開區工商聯已于20111117日正式成立。高新區黨工委20122月批復成立中共昆明高新區工商業聯合會黨組。度假區在工商聯(總商會)的組建工作中,黨工委兩次聽取了組建工作的匯報,制定的組建實施方案于度假區黨工委201181921次會議上討論通過

(三)存在的問題

一是開發(度假)區部分黨政領導干部對新形勢下加強統戰工作的重要性必要性緊迫性的認識不到位,對統戰理論政策不夠熟悉,不善于運用統一戰線的方式方法解決問題。二是三個國家級開發區成立了統戰工作機構,但沒有配備專職干部,三個部長都是身兼數職,工作時間和工作精力不能保證,很多好的工作思路因為工作力量有限落實不了,影響了統戰工作的創新發展。工作經費缺少制度保障。三是對統戰對象的情況了解不全面、資料收集不完備、統戰對象沒有全覆蓋等問題。四是開發(度假)區統戰工作處于起步階段,一系列工作制度和機制尚需建立完善。

(四)工作建議

一是加大督促檢查力度,深入貫徹落實《意見》精神;二是要繼續加強統戰干部隊伍建設;三是要大力推進經濟領域統戰工作;以組建開發(度假)區工商聯(商會)為抓手,著力抓好經濟統戰工作。積極推進工商聯(商會)會員的發展工作,積極探索組建商會,建立黨組織,推動非公經濟黨建工作。四是要加強園區統戰工作橫向聯系。

二、關于對《中共昆明市委辦公廳、昆明市人民政府辦公廳關于進一步做好促進農民就業實現農民人均純收入持續增長工作的意見》(昆辦通〔201179號)貫徹落實情況督查報告(以下簡稱《意見》)

(一)基本情況及成效

意見》出臺后,通過全市上下齊心協力,農民就業工作已初見成效。截止2012年2月底,縣(市)區召開各類專場招聘會17場,提供就業崗位5萬余個,求職人員達3.5萬人次發放宣傳資料42000多份,為48000多人提供就業政策咨詢培訓農村勞動力37415人,完成目標任務30萬人的12%,與去年同期相比增加13個百分點;轉移就業39181人,完成目標任務20萬人的20%,與去年同期相比增加7個百分點;累計新增轉移收入5.96億元,完成任務目標28.4%主要做法是:一是加強組織領導,迅速理順工作關系。二是明確目標任務,及時落實工作責任。三是完善配套措施,不斷健全政策支撐體系。四是堅持齊抓共管,有效推進各項工作。

(二)存在的問題

一是盤龍區等7個縣(市)區促進農民就業機構還等待批準成立,工作關系尚未理順;二是縣(市)區配套資金尚未撥付到位; 三是技能取證培訓與轉移就業需求矛盾問題較突出。

(三)工作建議

一是要進一步提高認識,切實做好農民就業與增收工作。二是要加大政策宣傳力度,讓社會廣泛知曉。三是完善公共服務體系,多渠道開辟就業形式。四是整合培訓資源,有針對性地加強訂單培訓。五是加大資金投入,確保農民就業工作持續開展。

三、關于《中共昆明市委關于加強人民政協政治協商制度建設的意見》(以下簡稱《意見》)(昆通〔201143號)貫徹落實的督查報告

(一)基本情況

《意見》出臺后,市政協辦公廳及時組織機關全體干部職工傳達學習,要求機關干部職工要深刻領會《意見》精神,并印發14縣(市)區政協學習貫徹《意見》精神。截止201212月底,市政協各專門委員會組織市政協委員參加《昆明市發展規劃條例》等10余項地方性法規(草案)、政府規章、規范性文件、專業規劃、專項工作的協商活動。在十二屆二次全會期間,以小組討論會、大會發言、聯組發言、專題協商會等形式,組織委員協商《昆明市國民經濟和社會發展規劃綱要》、《政府工作報告》及計劃、財政、法院、檢察院工作報告。委員們圍繞我市經濟結構調整、產業發展、城鄉統籌等方面,開展了協商討論,提出了一些針對性強、切實可行的意見建議。中共昆明市第十次代表大會召開前,市委將市黨代會的報告(稿)專門征求市政協和市級黨派團體的意見建議。今年的市人代會、市政協會召開前夕,市政府主要領導和相關委辦局負責人就《政府工作報告》(協商稿)和政府工作,專門聽取市政協和市級各民主黨派、工商聯、有關人民團體的意見。市政府相關領導明確表示,以后我市重要的地方性法規、政府規章出臺必須經政協協商,不協商的不得上政府常務會討論。呈貢縣委出臺了《關于將部分縣管干部任免和考核納入政協協商程序的意見》、《關于將全縣重大事項決策納入政協協商程序的意見》。市和縣(市)區都堅持做到重大問題協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前。

(二)成效

《意見》出臺后,進一步加強和改善了黨委對人民政協的領導,增強各級政協組織的開展政治協商的自覺性和主動性,豐富協商內容、規范協商形式,切實把政治協商納入決策程序,促進科學民主決策。《意見》是云南省內第一家對政治協商進行了規范的制度,《人民政協報》和《云南政協報》在顯著位置進行的報道,國內部分政協組織來電、來函、來人學習昆明市政協經驗。

(三)存在的問題

少數基層組織和部門將政治協商納入決策程序不夠規范,有的對重大問題不提請政協協商,存在著可協商可不協商情況。比較而言,對決策前的協商較為重視,但如何在決策執行過程中進行協商做得不夠。

(四)工作建議

要進一步明確把重大問題的協商納入黨委和政府的決策程序,切實做到重大問題協商在決策前和決策執行過程中,堅決克服協商的隨意性和被動性。堅持協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府決定之前。要把涉及經濟社會發展中的重大決策、重大工作部署、重要人事安排、重大建設項目納入協商程序。

四、關于對《中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關于印發〈昆明市縣(市)區、開發(度假)園區行政成本績效考核辦法(試行)〉的通知》(昆辦通201162號)(以下簡稱《辦法》)貫徹落實情況的督查報告

(一)基本情況及成效

一是積極培訓,提高思想認識。《辦法》出臺后,針對縣區對指標體系及考核評價體系口徑不十分清楚的問題,市財政局認真做好相關口徑的解釋及培訓工作,便于縣區對整個指標體系及考核評價辦法全面了解,促使縣區提高單位財政支出的經濟效益,提高單位財政支出產生的財政效益,提高財政支出對社會投資的拉動和放大作用,提高一般預算收入占GDP的比重以及稅收收入占一般預算收入比重。對縣區加強行政成本控制,提高財政資金的使用效益和政府公共管理服務水平起到了很好的促進作用。

二是細化措施,增強制度可操作性。為貫徹執行好創新文件,市委目督辦制定了《昆明市2011年縣(市)區、國家級和省級開發(度假)園區目標管理考核實施細則》,進一步細化內容,使《辦法》具有更強的操作性。在2011年底的年度目標考核工作中,市委目督辦會同市發改委、市財政局、市工業和信息化委、市審計局,依據《辦法》和《昆明市2011年縣(市)區、國家級和省級開發(度假)園區目標管理考核實施細則》,將行政成本績效考核指標納入14個縣(市)區、5個園區的年度目標進行了考核,并按照現行目標責任考核管理辦法,順利完成了年度行政成本績效考核和年終考評工作。

三是科學分解,明確年度目標任務。按照市委十屆二次全會和2012年政府工作報告提出的年度工作目標,市委目督辦、市政府目督辦、市發改委、市財政局等部門對今年GDP和固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等指標進行了分解。市發改委起草了《2012年部分主要指標目標任務分解建議方案》,分解建議方案改變了以往只分解到縣(市)區的做法,將地區生產總值分解為農業增加值、工業增加值、服務業增加值、文化產業增加值、旅游業總收入等細項指標;將固定資產投資分解為農業投資、工業投資、水利設施投資、交通設施投資等細項指標,細化落實到市農業局、市工信委、市水務局、市商務局、市交運局等相關部門,這些指標將納入年度責任書,作為年終考核的依據。

(二)存在的困難與問題

由于市統計局的GDP統計數據、全社會固定資產投資總額數據要經過層層上報審定后,才能最終確定,GDP和全社會固定資產投資總額的數據無法在目督辦考核時間內得到,導致各項考核指標無法計算,考核評價難以正常進行。

五、關于對《昆明市人才工作專項資金使用管理辦法》(昆辦通〔201163號)貫徹落實情況的督查報告

(一)基本情況及成效

文件頒布后,市人才工作領導小組辦公室結合抓好規劃落實和2012年人才工作的謀劃,與財政部門一起,開展了2012年度專項資金申報工作。工作中,立足抓好文件的貫徹落實,并注重從五個方面開展工作:一是加強溝通協調。多次與財政部門溝通,細化申報項目表,制定了立項工作方案。二是加強業務培訓。119,組織召開了人才工作專項資金立項申報工作座談會,組織領導小組各成員單位相關人員專題學習了《昆明市人才工作專項資金使用管理辦法》。市人才辦、市財政局就做好2012年人才工作專項資金申報立項工作進行座談。三是加強業務指導。填表過程中,所有項目都逐一進行審核統籌,多次進行溝通交流,提出修改意見進行項目整合。四是加強工作統籌。部分全市統籌性資金,納入市人才辦統籌使用,發揮資金的規模效應。五是加強審核力度。所有項目都經歷過兩次審核把關。申報項目,不符合條件的,不給予立項。

經過市人才工作領導小組辦公室嚴格審核后,上報主任辦公會會議對申報項目進行了審議,并原則同意通過28項申報項目立項。確定立項為延續性項目有10個,分別由4個領導小組成員單位牽頭實施,建議安排資金1335.19萬元;新增性項目18個項目,分別由9個成員單位牽頭組織實施,建議安排資金1970.00萬元。總計建議安排資金3305.19萬元。目前,各資金使用已經按照相關程序上報市財政局統籌部署使用。

(二)成效

專項資金管理辦法的頒布和執行,對于保障中長期人才發展規劃的執行和推動全市人才發展,起到了良好的工作效益:一是有利于整合人才工作資源。二是有利于規范人才經費投入。三是有利于提升人才投入效益。四是有利于營造優先投入氛圍。專項資金管理辦法的出臺,在全市起到了良好的導向作用和示范效益。目前,全市14縣市區各開發(度假區),紛紛成立了人才工作專項資金,并參照本辦法,結合自身實際,抓緊制定各縣區的管理辦法,為貫徹落實中長期人才發展規劃,推進實施人才強市戰略提供了有力的保證。

(三)存在的問題

一是項目整合缺乏力度。由于專項資金的整合,主要針對領導小組成員單位實施的各項有關人才工作的項目資金。這些資金在以往工作中大都已經建立了相應的出口和渠道,在整合過程中存在著較多依賴各單位工作主動性,缺乏控制性,導致許多單位不愿意進行整合。二是資金投入缺乏保障。由于專項資金管理辦法出臺后,不是由市級財政直接撥付一筆專項資金進行管理使用。導致工作中,許多單位申報的人才工作項目在市級財政層面得不到支持,最終不能申報新增性項目。這樣嚴重影響甚至阻礙了人才工作項目化的開展,對深入推進實施中長期人才發展規劃難以起到有效的保障作用,迫切需要研究解決如何加大投入和專項保障的問題。三是人才工作項目化程度不高推進實施人才工作項目化發展,是加強人才工作資金投入的基礎路徑和渠道,目前,由于人才工作格局初步形成,科學化水平亟需進一步提升,項目化程度不高,影響和制約了專項資金的投入力度。四是執行細節亟需深化研究。專項資金管理辦法出臺后,在執行的規范化、程序化、科學化等方面都需要進一步加大探索力度,切實提高執行效益。

(四)工作建議

結合實施人才強市戰略,推進中長期人才發展規劃落實,在下步工作中,要從以下幾個方面抓好管理辦法貫徹落實:一是加大宣傳力度,推進專項資金管理辦法能在領導小組成員單位和各縣區深入人心,增加其影響力。二是加強資金監管,爭取立項項目資金投入效益最大化,增加其產出力。三是加大資金投入力度,確保立項項目能納入人才工作重點任務范圍統籌啟動實施,增加其統籌力。

六、關于《中共昆明市委宣傳部關于〈關于進一步加強和改進新聞發布工作的的實施意見〉》(昆辦通〔201166號)貫徹落實情況的督查報告

(一)基本情況

關于進一步加強和改進新聞發布工作的實施意見》出臺后,全市建立了覆蓋各(市)區、市級各部委辦局的新聞發言人隊伍,目前全市共有新聞發言人164人、新聞聯絡員153人,實現市級部門、各縣(市)區信息發布的整體聯動,形成新聞發布全覆蓋的工作機制,在制度上為全市新聞發布工作提供了強有力的保障。市委宣傳部、市政府新聞辦將完善和落實新聞發布制度、新聞發布活動規范管理、提高新聞發言人素質作為重點,配套制定下發了《關于構建大外宣工作格局的意見》、《關于建立昆明市重點社團組織新聞發言人制度的意見》、《關于加強和規范新聞媒體來昆采訪接待工作的辦法》等一系列實施辦法或規定,從不同方面完善和豐富了新聞發布制度體系建設,并使之更完備、更具體、更具操作性。通過開展新聞發言人培訓、制發新聞督查通報等措施,推進新聞發布工作由建章立制、建立隊伍向強化落實、規范管理、提升質量轉變。使新聞發布工作與加快建設區域性國際城市和構建大外宣格局相適應、相協調。使工作落到實處,市政府新聞辦制定了新聞發布工作目標管理考核辦法,把新聞發布、新聞發言人工作納入全年外宣工作目標考核內容,探索實行新聞發言人問責制,促進了新聞發布工作的規范化、制度化。

(二)落實的成效

2011年昆明市共舉辦新聞發布會80場,月均近7場。全年新聞發布呈現出以下特點:一是覆蓋內容廣發布內容涉及經濟運行、滇池治理、綠色發展和環保、地鐵建設、大案要案通報、文化名城建設、突發事件、民生問題及重大節慶、節慶會展活動等等諸多方面,與今年市委、市政府中心工作實現緊密相扣;二是民生問題多。有關住房、就業及生鮮蔬菜副食品保障、地鐵票價、城中村污水收集的新聞發布會達10余場,占到總數的五分之一,民生相關問題新聞發布會的場數占到統計數據第一位;三是社會關注度高。新聞發布內容與社會公眾和輿論關注點相契合,滇池內源污染治理、房產限購、農副生鮮產品保障、打擊滇池偷捕漁行為、渣土車治理、大案要案查處、地鐵票價聽證等新聞發布,受到了省內外主流媒體的高度關注,增進了廣大市民對各項工作的了解、理解和支持。去年1117日,成功舉辦了“旗幟的力量 跨越的足音”主題系列昆明專場新聞發布會,昆明市政府一位市長、三位副市長參加新聞發布會,回答記者提問,突出了“跨越發展新昆明,造福人民促和諧”主題,展現了昆明經濟社會發展新成就。云南電視臺現場直播,昆明廣播電視臺、昆明信息港同步直播,向國內外主流媒體宣傳了昆明,被中外媒體廣泛關注,收到較好效果,得到了省委宣傳部領導的肯定。

(三)工作建議

一是做好新聞發布稿的審核把關。認真對新聞發布稿進行提煉,做到突出重點、展現亮點、升華要點,對一些容易引起歧義的內容進行提煉,特別是大案要案的查處信息通報等敏感問題,內容一定要簡潔、簡練、準確,使之更加明確,使新聞報道更加突出主題。二是要快速反應,化解社會熱點問題。隨著現代社會信息傳播手段的豐富和迅猛發展,各類信息能在瞬間傳播到社會的各個角落,也為一些不實和謠言提供擴散途徑,有的甚至引發蝴蝶效應,構成社會熱點或現實事件,要及時化解社會熱點問題。三是采取多種形式,分階段應對輿論熱點。四是要強化隊伍素質,提高新聞發言人水平

七、關于對《關于媒體引用市級領導批示件交辦件的管理辦法

(試行)》(以下簡稱《辦法》)貫徹落實情況的督查報告

(一)基本情況

一是高度重視、認真學習。《辦法》出臺后,市屬各媒體領導班子高度重視,迅速組織動員媒體相關責任處室、業務部門尤其是相關編輯、記者認真學習,深入了解引用批示件交辦件的審核報批程序及宣傳報道要求,要求全員努力做到對于獲準引用的市級領導批示件、交辦件,嚴格管理;在新聞報道需引用時,遵守政治紀律、宣傳紀律,做到準確客觀,避免斷章取義,錯誤解讀;嚴格保密紀律,按照相關規定、要求實施規范化管理二是嚴格管理,督促落實。市委宣傳部根據《辦法》規定,加強對市屬媒體的新聞報道管理,督促市屬媒體認真研究學習,結合各自媒體特點與問題,提出有針對性的舉措。

(二)落實成效

昆明日報綜合新聞中心、經濟新聞中心兩個主要采編業務部門,結合工作實際,嚴格、規范引用市級領導批示件、交辦件的各項工作,批示必須刊登的稿件一律按時、按要求辦理。需要延伸采訪、實地調查的,請示上級部門同意后執行。都市時報結合實際,制定了《都市時報引用領導批示件、交辦件管理辦法》,把管理適用范圍擴大到省級領導的批示件、交辦件上來。同時,明確規定對違反規定的責任人給予問責處理的辦法措施。昆明信息港新聞中心制定《原創稿件引用市級領導批示件交辦件的管理辦法》,要求所有引用市級領導批示件、交辦件的新聞稿件,在發表之前先上報批準。通過這種嚴格有序的管理、嚴格的三審制度及認真檢查辦法的執行情況,嚴肅了新聞宣傳紀律。截止目前,市屬媒體均做到了規范使用市級領導批示件交辦件,未發生大的差錯及問題。對批示件交辦件的宣傳報道也做到了及時、準確、全面、有力,較好地引導了輿論。

(三)工作建議

為確保對領導批示件交辦件的準確把握和認真落實,宣傳部要按照市委對宣傳思想工作的總體部署和要求,積極創新出臺相關規章制度,進一步強化媒體管理,嚴肅新聞宣傳紀律,大力做好媒體引用市級領導批示件交辦件的管理工作,堅持合理合法、全面準確深入地宣傳報道領導批示件交辦件精神,努力為全市經濟政治社會發展全局工作及建設美好幸福新昆明營造良好輿論氛圍。

八、關于對《中共昆明市委關于組織開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群眾制度的實施意見》(昆發〔201119號)

(一)基本情況

《中共昆明市委關于組織開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯系群眾制度的實施意見》出臺后,全市各地各單位各部門高度重視,精心組織,早啟動、早部署、早安排,結合實際積極開展四群教育實行干部直接聯系群眾工作(以下簡稱四群教育活動)。我市14個縣(市)區、5個開發(度假)園區、130個鄉鎮(街道)、全部市級機關和縣(市)區直屬部門都已完成啟動儀式、組建領導和工作機構、制定實施方案,全市四群教育活動進展順利。截至目前,全市共計6661名各級領導干部開展了三深入活動,聯系群眾17476戶,發放民情聯系卡116074張,建立民情登記卡84479張;各級領導干部慰問群眾79078戶,發放慰問金20912943元,幫助落實項目305件,幫助解決群眾反映突出問題2892件。

(二)困難與問題

一是思想認識不夠。在少數單位和黨員干部中,還有對開展四群教育活動不重視、不關心等現象,認為活動開展就像一陣風。二是工作協調不夠。開展四群教育活動實施三大建設工程是一個龐大的系統工程,在工作開展中,地區之間、部門之間、園區(企業)之間以及鄉鎮(街道)、村(社區)在工作中協調交流不夠,導致部分工作脫節。三是深入基層不夠。由于要兼顧日常工作與做好四群教育活動,部分干部不能很好處理好兩者關系,導致深入村組時間不多、調研不夠,走訪群眾不夠,在了解掌握群眾所想、所急、所盼上存在片面性。

(三)工作建議

一是要完善機制作保障。二是改善民生促和諧。三是要強化督查保落實。采取定期聽取匯報、不定期進村入戶、定期或不定期抽查民情臺賬等方式,對各地、各單位和各級干部開展四群教育活動進行督查指導,對開展過程中因工作不力、推進滯后的單位主要領導啟動行政問責,確保各項工作有序開展。四是加大宣傳營氛圍。結合當前工作主要任務,嚴格按照開展四群教育活動的具體要求,充分利用廣播、黑板報、標語、宣傳單、走訪等形式廣泛開展宣傳發動,形成全市合力推進四群教育活動開展的良好輿論氛圍,切實加大宣傳動員力度。

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