25选5开奖走势图|25选5 500期走势
民主監督
關于對昆明市殘疾人事業發展狀況的專項督查報告
[作者:昆明政協發布時間:2014-06-25 09:29來源:]

 

為進一步促進我市殘疾人事業的發展,11月中旬由市政協社法委組織相關委員顧問,對我市殘疾人事業發展狀況進行了專項督查,督查組聽取了市殘聯的情況匯報,實地視察了蒙多貝康復中心和五華區殘聯便民服務中心。市政協社法委還通過召開各縣(市)區政協社法委聯系會,進行交流研討,深入了解各縣(市)區殘疾人事業發展狀況。

一、我市殘疾人事業發展的成效

根據全國第二次殘疾人抽樣調查結果顯示,昆明市現有殘疾人32.84萬人,占全市戶籍人口的6.46%,其中城鎮殘疾人8.2,農村殘疾人24.61萬。106254人辦理了殘疾證,其中一、二級重度殘疾36903人、三級殘疾32694人、四級殘疾36657人,視力殘疾16567人、聽力殘疾6793人、言語殘疾1348人、肢體殘疾60357人、智力殘疾8385、精神殘疾8630人、多重殘疾4174人。

(一)領導重視,以制度保障殘疾人事業發展。市委、市政府高度重視我市殘疾人事業的建設和發展,分別明確了一位聯系和分管殘疾人事業的班子成員。成立了以分管副市長為主任,市殘聯、市發改委、市財政局、市民政局、市衛生局等26家單位為成員的市殘工委,將殘疾人工作擺上重要議事日程,共同協調推進殘疾人工作。先后制定出臺了《中共昆明市委 市人民政府關于促進殘疾人事業發展實施意見》、《昆明市殘疾人事業“十二五”發展綱要》、《昆明市殘疾人機動輪椅車管理規定》、《昆明市殘疾人自主創業就業扶持辦法(試行)》、《昆明市殘疾人特殊困難臨時救助辦法》、《昆明市殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費補助辦法》、《昆明市殘疾人參加城鄉居民社會養老保險個人繳費補助辦法》等一系列政策措施,有力保障了我市殘疾人事業在社會保障、康復、扶貧、救助、教育、就業、無障礙建設等方面的健康發展,使我市殘疾人得到了真正的實惠。市、縣兩級殘聯組織積極履行“代表、服務、管理”三大職能,殘疾人生活水平不斷提高,殘疾人的自強信念、自身素質、自立能力進一步增強。市殘聯,五華區殘聯、西山區殘聯曾多次被評為全國、省級殘聯工作先進集體。

(二)層層保障,殘疾人社會保障體系初步形成。一是將社保普惠政策落實到每一個殘疾人。對于國家已出臺的養老保險、醫療保險、最低生活保障等各項普惠性的社保政策,加大宣傳力度,讓殘疾人都知曉,將其基本社會保障納入國家社會保險體系。二是針對殘疾人群體的特殊性制定特惠政策。如為解決殘疾人參加城鄉社會養老保險繳費難的問題,市殘聯和市財政局聯合制定補助辦法,對三、四級殘疾人按每人每年低檔次繳費額50%的比例給予補助;五華區還為領取低保金的殘疾人在基礎標準上增加20%。三是對特困殘疾人進行特殊幫扶。針對殘疾人因患重大疾病、各種突發性災難、不可抗力因素和其它原因導致殘疾人家庭突發性、臨時性特殊生活困難,給予5005000元的一次性救助,20102013年,共投入190萬元,幫助1030名(戶)臨時特殊困難的殘疾人家庭度過難關。四是加大扶貧力度。五年來,建成11個農村殘疾人扶貧基地,為4270名殘疾人和殘疾人家庭開展項目扶貧幫助17家企業完成康復扶貧貸款4588萬元,貼息170多萬元。按照“特別貧困、特別簡陋、特別危險”要求,投入資金2623萬元,改造危房2836戶,受益殘疾人3018人。五是節假日對殘疾人進行慰問。元旦春節持續深入開展走訪慰問貧困殘疾人、優秀殘疾人工作者、殘疾人運動員、扶殘助殘先進個人等,近五年來共投入走訪慰問資金1325萬元,慰問53664人(戶)。

(三)成效明顯,殘疾人服務體系逐步健全。一是殘疾人托養服務工作穩步推進。2008昆明市開始啟動殘疾人托養服務工作,市殘聯依托西山區新豐精神殘疾人托養院和西山區海口西儀殘疾人托養院建立了昆明市市級托養機構,14個縣(市)區均建立了縣級托養機構,至今,中央、省、市殘聯共投入托養資金971.5多萬元,為8300人次智力、精神和重度殘疾人實施機構和居家托養。二是殘疾人康復服務成效顯著。五年來,市級財政累計投入康復經費600萬元,對84407人(次)精神病患者進行康復治療訓練,免費為3996名貧困精神病患者提供服藥,免費為18528名白內障患者實施復明手術,為殘疾人提供輔助器具8819件,培訓聾兒家長780名,422名下肢殘疾人安裝大小腿,312名聾兒進行聽力語言康復訓練,為150名腦癱、智障和自閉癥殘疾兒童開展康復訓練。三是著力改善殘疾人綜合服務設施。14個縣(市)區基本完成了殘疾人綜合服務中心建設。殘疾人綜合服務中心的投入使用,為廣大殘疾人提供了日常文體訓練、娛樂活動、職業培訓、創業指導、康復輔具配置、功能恢復、設立便民窗口等服務。五華區殘聯綜合服務中心硬件條件較好,功能較為完善,成為了全省的示范。四是積極創建全國無障礙建設城市。在全省首創無障礙建設事前審批制度,制定了《昆明市無障礙設施建設管理辦法》,先后477戶殘疾人家庭進行無障礙改造,昆明市被授予“全國無障礙設施建設先進城市”稱號。

(四)社會參與,殘疾人事業發展的社會環境得到進一步優化。一是殘疾人就業水平得到提高。不斷加大按比例安置殘疾人就業工作力度,采取集中就業、分散安置和鼓勵殘疾人個體自主創業等辦法,通過舉辦培訓班、組織“就業招聘會”、“就業活動月”等形式,多渠道促進殘疾人就業。五年來,投入470萬元,培訓殘疾人25300人(次),推薦就業11282人(次);開辦盲人保健按摩機構186個,盲人穩定從業910人。二是殘疾人教育狀況得到較大改善。積極開展“彩票公益金助學”和“春雨助學”等行動,密切聯系教育部門,開展隨班就讀和特殊教育工作,全面落實殘疾兒童少年“兩免一補”政策,全市殘疾兒童少年入學率達到98%。近五年來,累計投入經費529萬元,幫助2979名中小學殘疾學生解決生活困難,資助2139名考取大中專的殘疾學生和殘疾人家庭子女。三是進一步保障殘疾人合法權益。近五年來,接待殘疾人來訪群眾11700多人(次),為1500多人(次)提供法律咨詢服務,有效防控群體性上訪55次,發放生活困難及路費補助共計6萬余元。

二、存在的困難和問題

(一)殘疾人事業政策有待進一步落實。為進一步促進我市殘疾人事業又好又快發展,市委于20122月下發了《中共昆明市委、昆明市人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》(昆發〔20125號)文件,提出“進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,實現殘疾人事業與經濟社會協調發展”的目標任務,并規定了殘疾人享受最低生活保障、彩票基金中提取助殘資金、殘疾人參加社會保險按比例補助、殘疾人享受住院醫療補助等方面的剛性要求。但由于涉及多家政府職能部門和企事業單位,文件出臺一年多以來,在貫徹落實方面仍然存在困難和沒有落實的情況。

(二)殘疾人社會保障工作有待進一步加強。一是殘疾人就業難問題仍然突出。受自身身體條件、受教育程度、綜合素質等因素影響,使得他們就業、參與社會、適應競爭環境和抵御社會風險等方面的能力較差,社會上歧視殘疾人就業的客觀現象難以消除,在就業難的社會大背景下,殘疾人就業更難的問題顯得愈加突出。二是殘疾人就業保障金征收難。殘疾人就業保障金是《殘疾人保障法》和《殘疾人就業條例》規定征收的政府性基金,然而個別用人單位,特別是一些私營企業由于對殘疾人就業工作認識不夠,既不安排殘疾人就業又拒繳殘保金,而殘聯又不具有相應的處罰權,征收工作存在一定壓力。三是殘疾人社會救助渠道不暢。四是殘疾人生活條件亟待改善。部分殘疾人生活居住條件較差,需要及時改善。

(三)為殘疾人服務的水平有待進一步提高。一是殘疾人證辦證率低。由于受到觀念偏見、交通不便、信息閉塞的影響,一些殘疾人不愿辦理、難以辦理、甚至不知道要辦理殘疾人證,這部分殘疾人由于沒有殘疾人證而不能享受到相應的惠殘政策。二是特殊教育和康復機構發展水平較低。一方面是特教、康復專業人才緊缺,另一方面是特殊教育和康復機構欠缺,縣(市)區殘疾人綜合服務中心規模偏小、場地偏少、功能受限,服務殘疾人的社會團體發育不足,殘疾兒童受教育權益難以保障三是市級殘疾人職業技術培訓學校和綜合服務中心建設需要加快速度。

(四)城鄉之間殘疾人事業發展狀況與殘疾人需求不相匹配。我市現有32.84萬殘疾人,有1/48.2萬人)在城鎮,3/424.61萬)在農村,農村殘疾人口是城鎮殘疾人口的3倍,然而殘疾人事業發展的狀況又與經濟狀況成正比,經濟狀況較好的城區對于殘疾人事業的經費投入較多,越是偏遠的農村投入的經費則越少,很多的助殘設施和殘疾人服務中心也都集中在城區,我市中心城區殘疾人工作水平已進入全國先進行列,農村地區殘疾人工作的基礎較薄弱,殘疾人生活狀況保障程度較低,城鄉之間殘疾人事業發展的不平衡,致使更多生活在農村的殘疾人難以享受到這些社會公共資源。

(五)為殘疾人服務的隊伍有待加強。隨著我市殘疾人事業的不斷發展,殘聯的工作已由之初單一的以救助為主的工作內容發展到組織建設、宣傳文化體育、康復、就業、托養、扶貧和維權等全方位的工作,工作任務量越來越大,縣(市)區殘聯編制一般為57人,但根據有關規定,殘聯組織必須安置一定比例的殘疾人。

三、意見建議

(一)改革創新殘疾人工作的體制機制,推動我市殘疾人事業的發展。殘疾人事業是崇高的事業,是中國特色社會主義事業的重要組成部分,也是我市“提前三年達小康”的必然要求。一是建議各級黨委、政府高度重視殘疾人事業發展。充分發揮政府在殘疾人工作中的主導作用,牢牢把握“政府主導、社會參與,國家扶持、市場推動,統籌兼顧、分類指導,立足基層、面向群眾”的32字方針,增強發展殘疾人事業的責任心和緊迫感,改革完善殘疾人工作的體制機制,保證殘疾人事業與經濟社會同步發展。二是要進一步貫徹落實《中共昆明市委 市人民政府關于促進殘疾人事業發展實施意見》(昆發20125)。將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃,列入黨委、政府目標管理考核,使我市各項殘疾人事業真正落到實處。三是要強化各級殘工委的責任意識。加強領導,加大協調、監督、檢查力度,明確殘工委成員單位職責,創新工作方式,形成工作合力,及時解決殘疾人事業發展中的突出問題,充分發揮職能作用。

(二)進一步健全完善殘疾人社會保障體系。一是進一步完善各級殘疾人勞動就業服務機構功能。依法開展按比例安置殘疾人就業工作,扎實開展針對不同類別殘疾人的培訓,開發適合殘疾人的公益性崗位和社區崗位,扶持殘疾人個體從業,提高殘疾人社會就業能力和自主創業能力。二是將殘疾人納入社會保障體系。目前我國養老保險和醫療保險已經實現了制度的全覆蓋,要進一步加強對國家社保制度的宣傳,實現殘疾人養老、醫療、失業、生育、工傷保險的應保盡保。三是建立健全殘疾人社會救助體系。建立健全殘疾特困人群的救助制度,做大殘疾人救助資金蛋糕,逐步提高特困殘疾人生活補助,實現“普惠加特惠”的政策。四是改善殘疾人住房生活條件。各級政府要采取措施,用足用活幸福鄉村建設中危房改造的政策,加大投入,有計劃地改造農村殘疾人危房;對城鎮殘疾人住房困難的,納入廉租房、公租房保障申請范圍。

(三)進一步提高為殘疾人服務的水平。一是解決辦理殘疾人證難的問題。一方面要加大對《殘疾人保障法》等法律法規和現行政策的宣傳力度,讓更多的殘疾人知曉自己應享有的權益,提高全社會對殘疾人事業的關心,增進對殘疾人的理解。另一方面,針對精神類殘疾人鑒定、辦證難的實際情況,建議就鑒定機構引入競爭機制,增加有資質的鑒定機構,以方便郊縣(區)殘疾人辦證。二是切實貫徹昆明市政府特殊教育事業發展“十二五”行動計劃。積極配合教育部門加強特教學校建設,擴大招生規模,提高辦學質量,大力推進隨班就讀和在普通中、小學校設立特教班,建立健全扶殘助學制度,確保每個殘疾兒童受教育的權利。三是通過政府購買服務的形式開展康復、托養工作。建立以殘聯康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的康復服務網絡,堅持政府主導,促進各種形式的集中托養和居家托養,初步建立殘疾人托養服務體系基本框架。四是加強殘疾人服務硬件設施的建設。重點要加快推進市級殘疾人職業技術培訓學校和綜合服務中心的建設,進一步提升縣(市)區殘疾人綜合服務中心的建設水平。

(四)加大投入,統籌城鄉殘疾人事業發展。一是繼續加大殘疾人扶貧工作力度。將殘疾人扶貧工作納入社會主義新農村建設和政府扶貧開發的總體規劃進行統一組織、同步實施,要針對殘疾人特點,加大政策扶持力度,通過組織實施殘疾人財政專項扶貧項目、落實扶貧資金,努力增加殘疾人家庭收入,實現脫貧致富奔小康。二是對于財政較為困難的縣(市)區或貧困鄉,市級財政應給予適當的傾斜。通過轉移支付等形式加大殘疾人事業的資金投入,統籌城鄉殘疾人事業發展,讓我市3/4的農村殘疾人能平等享受到各級黨委、政府的惠殘政策和改革發展的成果。三是繼續深入開展殘疾預防知識的普及工作。開展優生優育宣傳教育做好婚檢孕檢工作,從源頭上減少出生缺陷,降低出生缺陷發生率,實現殘疾兒童早期干預,及時矯正先天性殘疾,對貧困重度精神病患者實行住院補助,擴大精神病防治試點縣建設

(五)加強殘聯基層組織建設,充分履行“代表、服務、管理”三大職能。昆明市殘疾人工作委員會《關于印發昆明市殘疾人事業“十二五”發展綱要的通知》(昆殘工委發〔20121號)中關于組織和隊伍建設方面提出,“進一步加強殘聯建設,完善各級殘聯機構設置,人員編制必須適應工作需要”。一是增設公益性殘聯專干崗位。針對基層殘聯組織人員少、任務重的實際情況,建議殘工委研究,通過政府購買服務的形式,請人社部門協調為基層殘聯組織適當增加殘聯協管員,以便更好地為殘疾人服務。二是加強殘聯工作隊伍建設。提高人員素質,走“內含”發展的模式,加強殘疾人康復、托養服務人才隊伍建設,注重專業水平提升,針對不同層級的康復、托養服務管理人員、專業技術人員、服務人員進行培訓,加強殘疾人事業工作人員職業道德教育,提高助殘服務隊伍的整體素質。

 

                              市政協社會法制委

25选5开奖走势图 大小最佳倍投方案稳赚 轩彩娱乐官方网站 手机怎么玩快速时时 十二生肖本期开奖结果 江苏快3稳赚公式 快三黑彩 pk10猜大小软件预测 ag赢钱技巧 微信红包尾数09玩法 四川时时下载手机版