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民主監督
關于對昆明市重點水源工程建設及病險水庫除險加固情況進行視察暨開展專項民主監督的報告
[作者:昆明政協發布時間:2014-06-25 09:35來源:]

 

市政協相關部門及部分委員、顧問,邀請相關縣區部分政協委員對昆明市重點水源工程建設及病險水庫除險加固情況進行了視察暨專項民主監督。

一、視察的基本情況

視察組按重點水源及病險水庫除險加固工程的不同類型選擇在建的宜良海馬箐水庫、晉寧酸水塘水庫、石林地下水庫,石林門前壩、北大海子病險水庫除險加固和云南省大春河水土保持生態科技示范園進行視察,對我市重點水源工程建設及病險水庫除險加固的總體情況進行了詳細分析。

一是進一步明確了工作目標。按照國家、省對加快水利改革發展的決策部署,20115月,昆明市委、市政府出臺了《關于加快水利改革發展的實施意見》,從強化水資源配置、抓緊水利前期、加快水源工程建設、多渠道籌集水利資金等十二方面進一步明確水利改革發展的指導思想和階段目標;編制完成《昆明市水中長期供求規劃》等重要規劃,圍繞《昆明市“十二五”水務發展規劃》、《西南省區重點水源專項規劃》、《病險水庫除險加固規劃》等規劃,提前儲備項目,上報爭取中央和省級水利建設項目。

二是以增加供水能力為重點,快速推進重點水源工程建設及病險水庫除險加固工作。2009年至2012年,尋甸木戛利水庫、宜良海馬箐水庫、祿勸真金萬水庫等3座中型水庫相繼開工建設;安寧王家灘水庫等小(一)型水庫及小(一)型規模引水工程現已完工4座;57件病險水庫除險加固工程全部建成并蓄水運行,正在建設中的58件小(二)型除險加固工程進展順利。

提高了水利工程建設質量、最大限度發揮工程效益。抓好前期工作,嚴把安全鑒定、初步設計、設計審查、方案技術復核、項目審批等,杜絕出現設計隱患;制定并落實《昆明市水利工程建設管理辦法》、《昆明市小型水源工程技術指南》、《昆明市水利工程建設質量監督管理辦法》等一系列文件,規范水利建設管理工作;加強已建、在建水庫管理,全面建立健全和落實全市水庫大壩安全管理責任制,所有水源工程、病險水庫除險加固工程嚴格執行項目法人責任制,招標投標制,建設監理制和合同制,完善水利工程代建制,建立質量與安全管理體系和制度,嚴格資金管理;及時抓好已完建工程的驗收工作,保證完建一批,驗收一批,發揮效益一批。

二、存在的困難和問題

(一)項目前期工作有待加強。隨著昆明經濟社會的快速發展,尤其近四年連續干旱,暴露出水利基礎設施建設滯后等問題;水資源作為地區社會經濟發展的重要要素之一,多數縣區對水資源綜合利用規劃以及擬建主要水庫的流域規劃研究不夠,導致水資源配置與地區經濟社會發展存在一定程度上的脫節;目前縣區水務部門技術力量不足,不能適應大量水利建設的需要,項目儲備不足,可操作性不強,修改完善時間長,影響了批復進度;水庫建設用土地、林地國家及省級補償標準低等原因,導致協調難度較大。

(二)建設資金缺口還較大。近年來,昆明市盡管爭取國家、省廳對水利項目資金支持取得突破性進展,同時,建立了從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的籌集渠道等加大水利建設資金投入力度,但我市由于水利工程發展迅速,需除險加固工程量大,水利建設項目資金缺口仍較為突出。

(三)建設管理和水資源保護能力還有待加強。水利人才隊伍和能力建設與當前大規模水利建設的需求有一定差距,技術力量儲備不足,水利建設質量控制壓力較大;部分縣區項目管理專業技術力量不足,水利工程建成投運后續管理和對周邊生態環境的監管力度不夠,尚未形成水資源保護和管理的長效機制。

四、意見建議

(一)進一步加大水利基礎設施建設力度。四年連旱,對我市水利基礎設施建設既是機遇也是挑戰,要加強與國家部委、省廳的匯報聯系爭取項目和資金支持,全市要進一步加大水利基礎設施建設力度,實現“十二五”末全市新增總庫容3.66億立方米,新增可調控水量5.58億立方米的規劃目標。在建設過程中,要加大對土地、林地及移民搬遷等方面的統籌協調指導工作,特別是水庫移民搬遷工作要與新農村建設相結合,加大對移民工作的政策傾斜;石林地下水庫在建設中要以嚴謹、科學、細致的精神,加強科學探測,不斷完善實施方案,抓好特殊地形情況下的地下水庫建設任務。

(二)加強水資源配置與社會經濟發展的統籌作用。進一步加強對全市水資源管理開發的統籌,在編制全市水資源開發利用綜合規劃的基礎上,根據各縣市區水資源分布及水資源、水環境承載能力,統籌流域間、流域內,城鄉和行業內用水,合理分配農業、工業、生態和生活用水,由工程水利向資源水利、經營水利轉變,實現地區水資源的統一管理。

(三)積極拓寬水利建設投融資渠道。按照“誰投資,誰受益”的原則,大力引導社會各方面投資興建直接受益的小型水利工程;推進小型水利工程產權制度改革,探索進一步盤活水利存量資產,以租賃、承包、股份合作等形式,建立權責明確的社會融資辦水利機制;加強水資源費的征收和監管,推動節水活動深入;開展對農業用水融資機制有益探索,做大做強農投公司。

(四)進一步加大水利基礎設施和水資源管理保護力度。進一步深入調查研究,實現一庫一策,科學制定切實有效的水庫水資源保護規劃;以水功能區管理為核心,以強化執法監督為保障,分類、分批,有計劃、有重點地部署和推進水資源保護工作;建立健全水庫水資源保護應急預案,落實相應措施,強化水庫水資源保護執法監督工作,提高應急處理能力,維護社會穩定;市級水行政主管部門要加強對水資源統一管理和監督職責,加強與環保、林業、國土、農業等有關部門的溝通合作,監督并指導水庫工程管理單位和有關縣區政府做好水庫水資源保護工作,積極推動預防與治理相結合的綜合長效防治機制,形成“政府主導、部門聯動、齊抓共管”的水庫水資源保護工作局面。

 

市政協經濟科技委

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