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民主監督
關于對昆明市文物保護情況進行專項督查的報告
[作者:昆明政協發布時間:2014-06-25 10:33來源:]

 

    根據市政協2013年工作計劃的安排,由市政協文史委組織部分市政協委員、政協顧問、專家學者,相繼對我市部分文物保護情況進行了專項督查。

    一、我市文物保護工作情況

根據全國文物第三次普查的數據統計,目前,昆明市共有各級文物保護單位532項,其中國家級文物保護單位19項(20處),省級文物保護單位56項,市級文物保護單位100項,縣(市)區級文物保護單位357項。

(一)強化法規制度保障,加大文化保護單位的申報公布力度

一是完善了文物保護的法律法規。2011年,頒布了《昆明市名人故(舊)居保護暫行辦法》、《關于加強不可移動文物申報公布的工作方案》、《昆明市人民政府關于加強文物保護工作的通告》、《關于進一步加強文物保護與利用工作的通知》。二是不斷健全文物管理機構。先后成立了昆明市文物管理委員會,云南陸軍講武堂文物保護管理所(云南陸軍講武堂歷史博物館)、聶耳墓、升庵祠文物保護管理所、昆明市博物館等文物管理機構。目前,昆明市所轄14個縣(市)區都成立了文物管理所或文物管理委員會辦公室,配備了專門的文物保護工作人員和基本工作設備,建立了市—縣(市)區—鄉(鎮)文物保護三級管理網絡。三是加快文物保護單位的申報工作。2011年初,昆明市政府公布了第五批84項市級文物保護單位,并提交75個項目申報第七批省級文物保護單位,其中有20項申報成功。2013年向國務院申報全國重點文物保護單位15項,最終3項(福林堂、大觀樓、祿勸皎平渡和丹桂村革命遺址)申報成功。2013年啟動了第六批市級文物保護單位申報工作,現已完成縣(市)區的申報項目匯總,將于年底前完成項目審核、評審工作。

(二)認真開展第三次全國文物普查工作,進一步摸清全市文物資源家底

20079月至201112月,昆明市認真開展第三次全國文物普查工作。對全市各縣(市)區文物部門對所屬轄區內的134個鄉鎮共1560個行政村以及3個國家級開發(度假)區進行了全面普查,普查覆蓋率和到達率均達到100%,共普查登錄各類不可移動文物2421項,其中復查文物509項,新發現不可移動文物1912項。

(三)把文物保護納入全市城鄉總體規劃

2008年至今,我市共啟動實施了9個具有重要價值文物保護單位的專項保護規劃編制工作。2011年,市政府安排規劃部門牽頭、文物保護部門配合,編制了《昆明市歷史文化名城保護規劃》。201077日,市政府召開了“昆明市文物普查和保護工作推進會”,就各縣(市)區如何做好城鄉建設中的文物特別是普查中新發現的不可移動文物保護工作進行了全面部署。目前,各縣(市)區在城中村改造、舊城改造、基礎設施建設、商業開發等工程項目中,加強對文物保護工作的領導,在建設中注重抓好文物保護工作。

(四)加大文物保護宣傳力度,進一步做好文物保護單位的修繕工作

一是加強領導干部文物法規學習,起好帶頭作用。各級領導率先垂范認真學習文物保護相關法律、法規和政策,不斷增強依法履職保護文物的責任感和使命感。二是利用好每年“文化遺產日”,各級文物部門積極組織開展一系列宣傳活動,營造全社會關心和參與文物保護的良好氛圍。通過豐富多樣的宣傳活動,不斷增強廣大人民群眾的文物保護意識,樹立保護文物,人人有責的良好社會風氣。三是強化文物保護修繕。2008年至2012年,昆明市級財政共投入文物保護經費1100余萬元,實施了對石龍壩水電站保護修繕、曹溪寺修繕、東寺塔、馬家大院、聶耳故居等90項文物保護單位維修工程。四是著力打造重點文物保護項目。2011年國家將云南陸軍講武堂和西南聯大舊址列入全國紅色旅游景點景區名錄,20127月經國家發改委批準,2013年國家安排專項資金用于陸軍講武堂景區和西南聯大舊址基礎設施建設。2013年市級文物部門籌資對圓通山歷史文化項目、滇西抗戰陣亡將士紀念碑和明代城墻殘段進行了修繕。

(五)依法加強文物保護監管工作

目前,我市對于文物維修方案的審批,采取逐級上報,逐級組織相關部門和專家進行論證、修改、完善的方式,確保了文物的維修工程申報程序合理,文物保護范圍、建設控制地帶內的施工作業安全規范,形成了一套文物、規劃、建設、城市管理等部門相互聯動的文物監管機制,加大對違法行為的處罰力度。市級、縣(市)區級文物監管部門不斷加強與規劃、城市綜合執法等部門的聯合執法,切實杜絕了破壞文物事件的發生。

(六)配合基礎設施建設工程,做好地下文物考古調查勘探工作

2008年至2011年,昆明市考古部門共開展考古調勘35次,其中對呈貢新區建設、珥季路改造、子君村、螺螄灣小商品市場二期建設項目、昆明東城至南城公路連接線等重點基礎建設工程進行了及時有效的文物考古調勘。市級文物部門積極協調成立由云南省考古研究所、昆明市博物館、云南大學文博考古中心組成的三支工作隊,開展了對呈貢新城107平方公里范圍內的考古調勘工作,基本掌握呈貢新城地上、地下文物的遺存和分布狀況,共發現115處文物古跡,編寫了《昆明呈貢新區文物考古調查報告》。

(七)狠抓文物安全工作,嚴防文物安全事故的發生

我市采取由縣(市)區文物行政主管部門與轄區內文物的使用單位(使用人)簽定文物“四防”(防火、防盜、防爆、防其他責任事故安全)安全責任書的方式,將文物保護的各項工作落到實處。同時,采取日常巡查、定期檢查、專項整治的方式,會同昆明市公安消防部門對全市的文物保護單位和古建筑等進行消防安全專項檢查,杜絕安全隱患。自2006年至今,市級文物部門建立了文物巡查制度,并制定《昆明市各級文物保護單位巡查情況登記表》下發至各縣(市)區,通過開展日常巡查、定期檢查、專項整治,及時排查安全隱患,杜絕文物安全事故的發生,將文物巡查工作切實納入制度化、規范化、常態化軌道,確保了全市各級文物保護單位的安全。

二、我市文物保護工作中存在的主要問題

(一)文物保護意識有待加強。通過科學講解,多方位宣傳,把文物保護工作納入議事日程和經濟社會發展總體規劃,建立相關的考核、評價和責任制度。使群眾保護文物、愛護文物的意識增強,形成全社會重視文物保護的良好氛圍。

(二)文物周邊環境風貌與文物本體不相協調。文物周邊環境與文物的整體形象協調,需要加強規劃,使文物的整體風貌和所具有的核心價值展現出來。部分城鄉建設項目改變了歷史形成與文物相互依存的文化景觀、生態環境,使文物的歷史信息被割斷,整體風貌的完整性和原真性被破壞,文物保護規劃還亟待進一步完善。

(三)城鄉建設與文物保護的矛盾沖突日益突出。在第三次全國文物普查中發現了大量的不可移動文物,而各級政府和文物監管部門還需要較長時間對其進行價值評估,在履行評審公布程序以后,才能將其中具有保存價值的文物公布為各級文物保護單位或者登記為文物。未被公布為各級文物保護單位和登記的文物,應該采取針對措施,避免在城鄉建設的快速推進中受到毀壞。

(四)部分文物和新發現不可移動文物亟待進行保護性修繕。目前,全市對國家級、省級文物保護單位的搶救維修及日常保養率已達100%,對市級文物保護單位的搶救性維修及日常保養率達90%以上。但是,文物普查后新發現的一大批不可移動文物被相繼公布為市級、縣(市)區級文物保護單位,其中有部分新公布的文物保護單位亟待進行修繕。

(五)文保單位產權關系復雜,非國有文物保護工作不到位。目前,我市各級(文化)文物部門管理使用的文物保護單位已全部建設為展覽館、紀念館,而非國有文物保護單位,由于歷史等種種原因,有的仍為私有住房,有的成為集體財產,造成了目前產權關系復雜的局面。由于部分使用單位和所有權人經濟條件有限和其他原因,沒有能力對文物保護單位進行修繕。很多文保單位被用作單位用房、居民宿舍、餐飲接待和其他經營項目,文物的利用上普遍存在“重使用功能,輕遺產保護,重經濟效益、輕社會效益”的問題。

(六)文物保護經費投入不足。我市文物保護單位數量逐年增加,特別是第三次全國文物普查后,文物保護單位和新發現文物數量已超過2400項。2013年度市級財政安排一定的文物維修專項經費,各級財政也相應投入了文物維修專項經費,但遠遠不能滿足文物保護工作的需求。

(七)文物保護機構和隊伍亟待加強。目前,我市各縣(市)區負責文物保護監管工作的機構為本級文物保護管理所,文物保護管理所的機構不具備執法職能,各級文物保護管理所不能依法查處文物違法、違規案件。文物保護隊伍中缺乏會研究、善管理、懂經營的領軍人物,文物保護工作人員的配備以及管理、交流、培養、人才信息庫的建立等工作亟待加強。

三、對我市文物保護工作的意見和建議

(一)提高思想認識,加強組織領導。我市各部門和各縣(市)區要充分認識文物保護工作在文化昆明建設中的地位和作用,在文物保護工作中要樹立正確的歷史觀、價值觀、發展觀,增強對文物保護工作的緊迫感、責任感、使命感,切實加強領導,采取措施,把文物保護工作納入黨委、政府重要議事日程,制定文物工作目標責任制和考核辦法,確保文物保護工作落到實處。

(二)科學合理完善我市文物保護規劃和制定修繕計劃和方案。要圍繞建設世界知名旅游城市和經濟社會發展的總體規劃,切實做好全市的文物保護專項規劃。按照“屬地管理”的原則,指導各縣(市)區根據轄區內文物保護單位的破損情況和保護等級,科學合理的制定“十二五”期間文物保護單位的修繕計劃和方案,使文物保護單位的修繕和利用工作與經濟社會發展規劃、片區改造規劃相匹配,對文物周邊環境進行綠化美化,優化和改善文物生存環境。

(三)繼續做好各級文物保護單位的普查和申報公布工作。不斷提升全市文物保護單位的數量和級別,盡快邀請省、市文物專家對第三次全國文物普查中新發現的文物價值進行考證,指導督促各縣(市)區將認定為具有重要價值的文物及時公布為相應級別的文物保護單位或登記文物,使文物及時納入法制化的管理范疇。

(四)解決好文物保護單位產權問題,調動產權所有者的積極性。對于文物保護單位要盡快展開產權國有化工作,進而建立國有的紀念館或博物館。文物監管部門應全面掌握文物保護單位的房屋權屬關系,對于權屬關系復雜、涉及面較廣的,暫時不對其騰遷,先掛牌進行保護;對已掛牌又無法對收回產權的文物保護單位,文物監管部門應積極協調好文物保護單位與產權所有者的關系,引導和監管產權單位和使用單位對文物保護單位進行科學保護和使用,進一步加強文物保護單位的監管。

(五)不斷完善文物保護的法規和制度。借鑒國際國內文物保護經驗,按照文物保護工作的發展趨勢,對現有的文物保護的地方性法規、相關工作制度進行修編完善,特別是根據昆明市加快建設中國面向西南開放的區域性國際城市和建設世界知名旅游城市的要求,對現有《昆明市文物保護條例》中的一些不適應文物保護發展趨勢和執行效果不好的規定進行修訂和完善,使得這些法規和制度能適應時代發展和文物保護工作的客觀需求。

(六)嚴防文物安全事故的發生。市級文物部門要與各縣(市)區文物部門聯動,加大對文物保護單位的日常巡查頻度和力度,有效杜絕損壞文物保護單位的違法行為發生,及時排查處置影響文物保護單位安全的隱患。

(七)不斷加大對文物保護的經費投入。積極爭取各級政府加大文物保護經費投入。同時,通過宣傳推介,引導社會力量采取政府補貼與社會捐資捐贈、政府主導與社會投資、建立文物保護融資平臺和基金等方式,進一步拓寬文物的保護經費投入渠道。

(八)加大對文物保護工作的宣傳力度。借助媒體和網絡平臺,在全國首建“昆明文物保護節”,充分利用紀念日、節假日,開展以文物保護和博物館為主的形式多樣的宣傳報道和活動,提高市民的文物保護意識,形成全社會人人保護文物、愛護文物的良好氛圍。

(九)加強文物保護機構及專業隊伍建設。圍繞文化昆明建設和打造世界知名旅游城市,以文物保護、管理和研究工作為重點,加強文物保護機構及專業隊伍建設。劃撥一定的培訓經費,用于專業人才的培養、培訓,并進行定期考核,調動他們的積極性,充分發揮他們在文物發掘保護工作中的作用,切實建設好一支業務素質高、熱愛工作、樂于奉獻的文物保護專業隊伍。

 

 

市政協文史委

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