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民主監督
關于對昆明市城市民族團結進步示范社區創建情況的督查報告
[作者:昆明政協發布時間:2014-06-25 10:36來源:]

 

2013年市政協組成了以分管副主席為組長,市政協民宗委、部分政協委員組成的督查檢查組,對我市城市民族團結進步示范社區創建情況進行了專項督查。督查組對五華區順城社區和官渡區關上社區進行了實地考察,召開了專題座談會,聽取了兩個社區和五華區、官渡區、市民委的情況匯報,了解了我市開展民族團結進步示范社區的創建工作情況。

一、示范社區創建工作的基本情況

2002年起,我市就把民族團結進步示范社區的創建工作列入民族工作的重要組成部分,在城市一些社區就已經開始了一些有關民族聯誼、少數民族就業培訓、少數民族法律援助等方面的工作。由于當時城市民族工作的資金和工作范圍的局限,這項工作的開展只停留在了一定的范圍之內。2010年,隨著形勢的發展和需要,根據《 云南省民委關于省市區聯創共建民族團結進步示范社區的指導意見》和市委辦公廳、市人民政府辦公廳《昆明市和諧社區建設標準導則》,市委民族工作領導小組進一步明確了創建工作的目標和任務,全面啟動我市創建民族團結進步示范社區建設工作,把城市民族工作的立足點放到社區,按照“以城市基層社區為載體,以搭建民族服務體系為平臺,以創建民族團結進步示范社區為抓手,以促進城市科學發展、構建和諧民族關系為目標”的工作思路,突出民族元素、打造民族特色、激發社區活力,狠抓各項工作落實,社區民族工作邁上了新臺階。目前,昆明市共創建民族團結進步示范社區19個,其中國家級1個,省、市、區三級聯創共建10,市級8個,10個社區被省民委授予“云南省民族團結進步示范社區”榮譽稱號。20111月,盤龍區桃源社區、五華區順城社區、官渡區和平路社區被昆明市政府表彰為“民族團結進步模范集體”榮譽稱號;盤龍區金星社區被國家民委授牌為“全國城市少數民族流動人口權益保障試驗示范點”,20126月,盤龍區金星社區被中宣部、中央統戰部和國家民委表彰為“全國民族團結進步創建活動示范社區”。

(一)領導重視、經費保障,是做好創建工作的前提。

市委、市政府每五年召開一次全市民族工作會議,制定五年包括城市民族工作在內的工作目標。市委民族工作領導小組每年專題研究民族工作;市民委在原有城市民族工作處的條件下,增設了與城市民族工作密切相關的監督檢查處,并在城市街道辦事處設立了專職民族工作助理員;在社區設立民族工作專干或聯絡員,在全市形成了橫向到邊、縱向到底的民族工作網絡。

2011年起,在資金安排上新增設了城市民族工作經費,主要用于主城區民族團結進步示范社區創建工作;2012年市級財政安排城市民族工作專項資金,重點用于保障五華、盤龍、官渡、西山和呈貢新區的城市社區民族工作,使城市民族工作在抓基礎、管長遠方面有了強有力的資金保障;全市按照“黨委政府領導、民族部門牽頭、相關部門配合、社區居委會主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與”的民族團結進步示范社區建設工作格局,形成自我教育、自我服務、自我管理和自然完善的創建工作模式。官渡區成立了民族團結進步示范社區建設領導小組,結合區情實際,制定了示范社區建設五年發展規劃;五華區將民族團結進步示范社區建設作為黨委政府的重要工作來抓,成立創建指導委員會,并下發系列文件。各街道辦事處都建立由黨政一把手掛帥的創建協調委員會。截止201211月,省市已投入經費1000多萬元,創建了一批各具特色、示范效應明顯的社區。

(二)典型引路,三級聯動,是做好創建工作重要手段。

2011年開始,按照“試點先行、典型引路、活動牽引、整體推進”的工作思路,勇于實踐,大膽探索,我市率先在金馬街道辦事處東華路社區抓“民族團結進步示范社區”試點,大力探索民族團結進步示范社區創建模式;按照“上級指導、社區主導、社會引導”的創建方式,依托社區自身優勢,省、市、區開展了民族團結進步示范社區創建活動,取得顯著成績為推動全市創建活動向深度和廣度延伸拓展,市民委向省民委申報,確定在主城5個社區廣泛開展省市區三級聯創共建“民族團結進步示范社區”活動;進一步開闊了視野、拓寬了思路、增強了信心。

(三)以人為本,搭建“四個一”服務平臺,是做好創建工作的重要內容。

良好的工作制度、機制是抓好城市民族工作的關鍵,以人為本,強化服務是創建民族團結進步社區的根本。我市注重從創新工作制度、辦法和措施入手,抓一項鞏固一項、鞏固一項規范一項,制定了《創建民族團結進步示范社區活動指導意見》;以社區為基點,搭建“四個一”少數民族服務平臺,即設立一個少數民族事務受理點和少數民族群眾信訪窗口;開通一條少數民族群眾服務和維權熱線電話;發放一張社區少數民族居民服務聯系卡;設立一個“少數民族之家”等多種形式,為各族群眾提供方便暢通的辦事渠道。為居民提供“一站式服務”,行動困難的居民只要來個電話,工作人員就立即上門服務。關上中心社區通過建立“一會、一街區、一通道、一平臺、兩基地、一舞臺”開展創建民族團結活動,不斷將社區民族團結進步創建活動和“民族工作社會化”工作延伸到社區的各個領域,打造了民族團結進步示范文化長廊,民族團結培訓示范基地,民族美食長街宴等民族團結進步示范亮點。和平路社區少數民族之家,服務功能全,不僅有一樓是露天活動室,用于少數民族休閑娛樂,二樓是圖書室和娛樂室,供少數民族閱讀學習,三樓是少數民族培訓室,開展外來務工少數民族法律知識、文明禮儀、職業技能等知識的培訓;在昆明市第16中學成立了少數民族青少年教育基地;在滇池電影院成立了少數民族文化基地,扎實有效地推進了城市民族工作創新發展。

(四)關注民生、構建和諧的民族關系,是做好創建工作的最終目的。

以扶貧幫困為重點,切實為群眾大辦好事、實事,不斷譜寫民族團結進步創建活動的新篇章。委員們視察的順城社區和關上中心社區,都體現出了創建工作始終把為民辦實事、辦好事作為實踐“三個代表”重要思想的出發點和落腳點,以實際行動譜寫了一曲曲民族團結的贊歌。社區的領導和工作人員經常深入到少數民族家中,為貧困少數民族家庭免費送藥送醫,開展扶貧送溫暖活動,幫助他們解決實際問題,把群眾的冷暖放在心上,以實際行動加強民族團結,教育和引導廣大群眾維護民族團結,牢固樹立“群眾利益無小事”思想,不斷推動民族團結向縱深發展。

二、示范社區創建工作存在的困難和問題

(一)進一步提高對加強城市民族工作重要性和必要性的認識。

視察中,委員們認為,就全市范圍而言,創建工作還有一定的局限性,一些單位和部門對新形勢下城市民族工作的復雜性、城市民族關系的敏感性和城市民族工作的重要性認識不足,在促進城市發展各項工作中,深入貫徹執行黨的民族政策和民族法律法規深度不夠,在適應城市民族工作的新要求,不斷滿足各族群眾的新期待方面還有差距。所以,要進一步提高城市民族工作的重要性和必要性的認識,為加快建設美好幸福新昆明,為建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設探索經驗、作出示范。

(二)民族團結進步示范點的工作總結和推廣需進一步加強和完善

創建工作已經開展了多年,有必要對整個創建過程進行全面的調研和總結。各社區根據自己的情況開展了符合自己社區的創建工作,其中也存在共性和個性的問題。認真總結各示范點的工作,盡快將好的經驗加以推廣,對以往開展的創建工作進行深度的調研,提出我市創建工作的理論依據和整體工作思路,建立示范社區的評估體系。

(三)民族團結進步示范區的創建工作的積極性、主動性需進一步增強。

昆明市是一個少數民族居住較多的省會城市之一,創建工作適合全市各個社區,社區除了常駐少數民族人口以外,大量少數民族流動人口進入昆明務工、經商,這給城市民族工作,特別是社區的服務和管理帶來的難度越來越大,大部分社區民族工作聯絡員對創建工作的業務范圍還不十分熟悉,在一定程度上影響工作質量和工作效率,還需要加強指導和培訓。另外,創建工作除了示范社區的工作積極有效外,其他社區對社區民族工作重要性和必要性的認識還需進一步提高。一些社區缺乏“共駐、共管、共建、共享”的理念,在動員社區公共單位、社會組織和社區群眾參方面還需增強。

(四)基層創建經費需要進一步增大。

目前創建工作的資金渠道主要來源于省和市,基層投入經費不足,社區工作自籌經費又十分困難,在一定程度上抑制了社區為民服務的工作范圍。

三、民族團結進步示范社區創建工作的意見和建議

(一)提高認識,加強宣傳,廣泛動員,為創建工作奠定良好的社會氛圍。

城市民族工作是民族工作的重要組成部分。做好新形勢下城市民族民族工作,是加快少數民族和民族地區發展的重要途徑,是維護民族團結和社會穩定的必然要求,是全面貫徹落實黨的民族政策的必然要求,是加強社會建設、創新社會管理的必然要求。今后,要廣泛開展民族團結進步宣傳教育活動。大力開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規以及民族基本知識的宣傳教育工作。把開展民族團結進步活動與面向基層、服務群眾結合起來,推動民族團結宣傳教育進機關、進社區、進企業,增強廣大干部群眾維護民族團結的自覺性和堅定性。使“三個離不開”思想深深扎根于廣大群眾心中,以和諧社區建設為依托,以宣傳教育、保障權益、完善服務為工作著力點,進一步創新形式、創新載體、創新手段,大力推進民族團結進步示范社區創建工作,整合資源,形成合力。

(二)認真總結,鞏固成果,不斷拓展創建工作的范圍。

繼續鞏固現有的10個省市區三級聯創共建民族團結進步示范社區建設,通過一段時期的努力,打造成為全國、全省民族團結進步示范先進單位。同時,城市主城區每年都要新增示范社區,其余縣(市)區所轄鎮也要開展創建工作,不斷提高創建活動的成效和水平,推動全市民族團結進步示范社區創建活動延伸和拓展。認真調研和總結民族團結進步示范社區創建工作的方法和經驗,切實加強社區民族工作,將特色鮮明、亮點突出、成效明顯的經驗和做法總結提煉,盡快出臺昆明市加強城市民族工作的規范性文件。出臺創建示范社區的指標體系和驗收標準,建立健全配套的規章制度,建立完善創建工作的考核獎懲激勵機制。

(三)結合新的形勢,不斷豐富創建內容。

當前和今后一個時期,是我市工業化和城鎮化深入發展的重要時期,是全面建設小康社會、深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期,也是各種利益格局深刻調整的矛盾凸顯時期,昆明面臨著國家新一輪西部大開發和云南橋頭堡戰略的雙重機遇,同時還承擔著在全省率先全面建成小康社會、加快推進現代化建設的雙重使命,作為我國面向東南亞南亞的國際化門戶和重要橋頭堡城市,將會有大量外來少數民族人口涌入我市,為我市經濟社會發展帶來了新的活力,同時不可避免地帶來了民族之間的摩擦和糾紛,使城市民族關系面臨新的形勢和考驗。

建議在現有的成果基礎上,結合新的形勢,不斷豐富創建內容,加大宣傳力度,進一步強化社區工作平臺,同時利用網絡信息服務平臺、民族聯誼平臺等,提高服務的能力和水平。最廣泛地動員社會力量,建立聯動機制和長效機制,從關注民生問題入手,最終達到構建和諧的社會主義民族關系,構建美麗幸福新昆明的目標。

(四)著力加強城市民族工作隊伍建設。

建議從健全民族工作機構入手,強化職能,城區民族工作部門要有具體負責城市民族工作的人員,對社區民族工作專干或者聯絡員進行培訓,提高他們城市民族工作的水平。

(五)加大投入,鞏固成果。

除省、市增加城市民族工作的投入以外,各縣(市)區財政也應當對民族團結示范社區的工作給予投入,以鞏固現有的民族團結進步示范社區的創建成果,通過幾年的努力,打造成為全省民族團結進步示范先進單位。

建設“民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區”,是國務院在《關于支持云南省加快建設面向西南開發重要橋頭堡的意見》中提出的一項重大戰略任務和系統工程,也是昆明市民族工作乘勢而上、再創佳績的歷史機遇,是城市民族工作創新發展、進位爭先的關鍵時期,是民族工作者大有作為、爭先創優的最佳時期。要結合學習領會十八大報告中關于民族團結、繁榮進步方面的重要論述和精神,加快完善我市關于推進“民族團結進步、邊疆繁榮穩定示范區”建設的政策措施和工作機制,立足于用實際行動,推動我市示范區建設始終走在全省前列,既完成好中央、省委省政府交給的任務,又充分體現省會城市特點亮點。要充分利用各種媒體,廣泛宣傳在社區民族工作中涌現出來的先進典型、社區民族工作取得的成效和經驗,形成良好的輿論環境,堅持不懈地推進社區民族工作,使我市社區民族工作朝著規范化、制度化方向發展,不斷適應城市民族工作的新要求,不斷滿足各族群眾的新期待,努力把昆明建設成為民族風情濃、文化引力強、幸福指數高、民族團結好的多民族和諧家園。要按照全省《實施示范區建設3121示范點創建工程方案》的要求,選取民族特質突出的試點項目和試點地區,并編制建設規劃。通過示范帶動,促進整體提升,用經驗指導實踐,用成績鼓舞士氣,營造示范區建設的良好氛圍。

 

市政協民族宗教委

 

 

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