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創建全國文明城市工作中做好“門前三包” 管理工作的幾點思考及建議
[作者:發布時間:2017-09-11 11:02來源:昆明市政協]

“門前三包”(包衛生、包秩序、包綠化)責任制是充分發動、組織、調動廣大沿街商戶、企事業單位、人民群眾廣泛參與城市管理工作,強化街道環境衛生、市容秩序、綠化管理,構建優美、整潔、文明、有序城市環境的一項重要制度。從國內許多城市推行“門前三包”管理責任制的工作情況看,對提高城市管理水平、打造城市良好環境、提升城市形象和品位起到了積極的作用。

目前,“門前三包”工作在各相關部門和街道的努力下取得了一定的成績,但結合當前創建全國文明城市工作,以及最近幾次創建全國文明城市工作督查組督查反映,仍然還存在“門前三包”責任制落實不到位、管理不位的問題和現象,主要表現在:一是認識還不到位。通過廣泛宣傳動員,大部分商家、經營戶、企事業單位等能自覺配合簽訂責任書,知曉“門前三包”具體內容,但部分商家、經營戶等責任單位對“門前三包”的重要意義和作用認識還不足、不到位,缺乏主人翁意識,沒有把“門前三包”作為一項自覺自愿的行動和經常性的工作來抓,而是把落實“門前三包”責任制當作是一種負擔,責任人有名無實,更多的是流于形式。二是處罰工作難以落實。目前,“門前三包”責任書獎懲機制難以落實,特別是處罰制約力度不強,處罰機制未與經營戶衛生許可、工商執照辦理等掛鉤,制約手段單一,力度較弱,罰款收繳也有一定困難,目前依然還是以說服教育為主,不能形成有效監管態勢和威懾作用。三是部門齊抓共管還不夠。“門前三包”的內容涉及環境衛生、市容秩序、門前綠化。涵蓋多個部門,目前,實施監督管理的部門與部門之間、部門與街道辦事處之間協調機制有待加強,未形成齊抓共管的局面和態勢,在監管上相關部門與責任單位協調配合不夠,各部門齊抓共管的聯動機制需進一步落實。四是標識標牌不規范。還存在“門前三包”責任制標識標牌樣式不規范、不統一的現象,張貼標準和形式也還存在不規范、不美觀的情況。

以上問題和現象的存在,給創建全國文明城市工作以及今后的長效管理帶來困難和問題。因此,結合一些地方好的做法和經驗,特提出以下意見和建議:

一、 切實加大宣傳和處罰力度,營造強大輿論聲勢,督促經營戶自覺遵守、履行“門前三包”責任制。針對部分商家、經營戶不自覺履行“門前三包”義務和責任的現象。一是充分發揮新聞媒體、相關職能部門、街道辦事處以及社區的作用,進一步加大“門前三包”的宣傳力度,加強輿論引導,提高廣大經營戶和市民對該項工作的認識和理解,做到開展一次整治活動、教育一片群眾、治理一條街道,形成創建全國文明城市的良好氛圍。二是進一步加大曝光力度,通過報紙、電視等新聞媒體,對拒不落實、履行“門前三包”責任的商戶進行曝光,通過強大的輿論聲勢、整治氛圍,督促經營戶強力進行整改。三是切實加大對拒不落實、履行“門前三包”責任商戶的監管、處罰力度,進一步理順處罰機制,嚴格按標準開展執法、處罰,努力形成高壓態勢,從源頭上推進“門前三包”責任制落實到位。

二、 打造“門前三包”樣板街,發揮示范帶頭作用。按照創建全國文明城市的工作要求,嚴格落實“門前三包”責任制工作,組織開展“門前三包”創先爭優,通過由城管部門牽頭,組織城管、市場監管、衛計等部門和街道辦事處,聯合開展“門前三包”專項整治行動,從全面提升管理質量入手,爭取每個街道打造1至2條“門前三包”樣板街,以點帶面,推動全市“門前三包”責任制工作的落實和管理水平不斷鞏固、提高,為創建全國文明城市工作及今后的長效管理奠定基礎。

三、 建立健全完善聯動管理機制,形成齊抓共管的局面。針對當前 “門前三包”責任制存在的困難和問題,積極探索建立“門前三包”聯動機制,將沿街單位、經營戶“門前三包”責任書簽訂、落實情況與衛生許可、工商執照、環評等證照的辦理和年審工作掛鉤,對“門前三包”責任制落實不到位達到一定程度(標準)的沿街單位和經營戶,在相關證照的辦理和年審中,要根據相關規定作出必要的處罰或吊銷;綠化部門加大對經營戶履行門前綠化設施監管行為的督促、指導力度。形成城管、市場監管、綠化、衛計、街道辦事處等部門各盡其責、齊抓共管的良好態勢,共同抓好“門前三包”責任制的落實。

四、 規范和統一“門前三包”責任制標識標牌。有關部門要統一 “門前三包”責任制標識標牌樣式和內容,明確責任制內容、公布舉報電話,便于群眾監督舉報,同時,規范張貼標準和形式,張貼要做到整潔、美觀。

五、 加強監督檢查,完善考核獎懲機制。以街道、社區、路段為單位,建立和完善引導廣大經營戶、商家開展相互監督和自我約束的工作機制,將“門前三包”責任制落實情況納入各相關職能部門和街道辦事處檢查考評范圍,制定“門前三包”責任制落實情況獎懲措施。同時,邀請人大代表和政協委員不定期開展視察活動,對各單位落實“門前三包”責任制管理情況進行評議,充分發揮人大代表、政協委員的監督評議作用,督促工作落實。

(反映單位:呈貢區政協)


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