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關于貫徹落實行政首長出庭應訴制度的建議
[作者:發布時間:2017-09-25 11:04來源:昆明市政協]

2016年以來,昆明市依法治市工作緊緊圍繞全市工作大局,有亮點、有特點、有實效,為昆明率先全面建成小康社會和助推區域性國際中心城市建設營造了良好的法治環境。但是,作為依法行政法治政府建設重要任務之一的行政首長出庭應訴工作不容樂觀。

一、 昆明市行政首長出庭應訴的總體現狀

省委依法治省辦在今年3月對全省各州市的法治建設情況進行了調研,目前,已有7個州市的行政首長出庭應訴率達到了100%,而昆明市行政首長出庭應訴率不到20%,在全省排名末位。7月份,市委依法治市辦針對昆明市中級人民法院2016年1月1日至2017年6月30日的行政首長出庭案件進行了初步統計,出庭率卻只有17%,與其他城市相比差距較大,如2016年貴陽市的出庭率達到61.3%,烏魯木齊市的出庭率達到95%,東部發達城市的出庭率更高,基本上超過95%。

二、 幾點建議

(一)完善和落實行政首長出庭應訴制度。國務院辦公廳發布了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》,最高人民法院下發了《關于行政訴訟應訴若干問題的通知》,昆明市人民政府制定了《關于進一步加強和改進行政應訴工作的意見》,就行政機關出庭應訴的相關問題和法律程序予以規范和明確。同時,對行政首長出庭應訴率也有明確的要求并納入到法治政府和依法治市年終考核。現在需要通過多種渠道和措施鼓勵和督促行政首長出庭應訴,形成完善的制度和機制。

(二)建立聯系會議機制。各級政府及相關部門與法院定期或不定期召開聯系會議進行溝通、聯系。法院將一段時期行政案件所反映出來的行政執法問題,向相關行政機關予以通報,并幫助分析原因,提出改進建議,以促進行政機關依法治市能力的不斷提高。

(三)發揮政協民主監督職能。對行政首長出庭應訴工作開展調查研究,進行協商討論。通過協商報告、提案或其他形式,督促行政首長出庭應訴,提升行政首長出庭應訴比例。

行政首長出庭應訴向社會傳遞出政府致力于實現并遵守規則之治的信息,有助于帶動全社會守法和誠信,有利于推進依法行政建設法治政府,對不斷提高依法治市能力和水平具有重要意義。

(反映單位:市政協社法委辦公室)

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