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社情民意
加強對新建公園管理的建議
[作者:發布時間:2017-09-28 11:06來源:昆明市政協]

城市公園的建設與管理是一項優化生態環境、美化市容市貌、完善城市功能,造福子孫后代的民生工程。在新昆明建設過程中,一些新的城市公園的逐步建成,如呈貢區洛龍公園、春融公園、春城公園、昆玉入城景觀公園、小王家營公園、中央公園一期、彩云公園、斗南濕地公園等,為城市建設注入了濃墨重彩的綠色符號。但是,新建公園在建設管理中還存在一些問題,影響了城市公園功能的發揮。

一、 新建公園管理不到位。一是由于建與管的銜接不到位,一些新建公園建成后未移交主管部門管理,導致管理脫節,出現一些管理死角,如:新都公司建設的春城公園、春融公園、以及中央公園一期,一直沒有移交當地園林局管理,建設方重建輕管,導致公園內雜草叢生,樹木枯死嚴重,設施破敗;二是缺乏技術人才和專業管理。主要是人員編制和新區園林綠化建設發展規模不匹配,無法引進高學歷的專業人才,在打造高品質景觀,做精品園林時顯得力不從心;三是后續投入資金不足,一些新公園建成后,后續管養料持續投入不足,資金渠道單一,基本無經營性設施,公園管理供血不足;四是宣傳教育不夠,教育引導廣大市民積極參與,共享共管的力度不夠。

二、 新建公園配套設施不完善。公園大多以生態休閑為主,公園景觀空間類型單一,配套服務設施不完善,園中活動內容相對貧乏,僅有一些簡單的休憩設施,人們只能在園中進行簡單的逗留、步行,一部分新建公園沒有設置休息座椅、廁所、垃圾桶、小賣部、避雨處等設施,不能滿足居民、游客的需求和形勢的發展。目前,公園內商業用地審批須經規劃和土地部門批準,由于土地性質等問題,致使公園用地項目得不到及時審批,很大程度上影響了公園建設進度和配套設施的完善。沒有項目經營收入,“以園養園”就無法實現。例如:洛龍公園及昆玉入城景觀公園土地均為租用,2016年9月租期已經到期,兩個公園面臨租用土地到期后如何繼續使用的問題。另外洛龍公園內還有16.808畝空地因沒有土地證和規劃許可證,導致長期閑置,不能進行經營性服務設施建設,提升公園服務能力

三、 新建公園主題特色不鮮明。公園景觀設計往往注重運用一些常規的規劃設計手法,如軸線、對景、框景等,而忽視了公園的本地文化內涵,公園景觀環境缺乏個性和特色。人們期望公園能突顯其地域文化的特色,喚回自己對家鄉土地和風俗文化的回憶,延續其潛在的文化脈絡。呈貢的公園在聚集人氣、提供休息娛樂、交流等方面還缺乏一些地域特色和主題內容。

要讓公園這個城市的“肺部”更加健康,更富活力,提出以下幾點建議:

一、 高位統籌,加強領導。市委、市政府要加強領導,專題研究、解決公園建設和管理中的重點、難點問題。各職能部門要加強與土地、建設等相關部門溝通聯系,對已經亟待解決并有可能成為歷史遺留問題的土地、規劃等困難問題深入調研,形成專題報告,主動爭取各級政府及有關部門專題研究解決。請市級相關審批部門支持,努力縮短公園用地項目審批時限及程序,進一步優化項目準入條件。

二、 突出主題,形成特色。公園在整體上作為一種文明財富存在,必須保持它所在地方的自然、文化和歷史方面的特色。文化景觀是城市的靈魂,在城市公園規劃設計中如何發掘、如何表達、如何傳承傳統文化,應該成為規劃設計中一個重要的方面。一是注重公園傳統文化要素的保留、挖掘及再現。可以借助于傳統的形式與內容去尋找新的含義或形成新的視覺形象,既能使設計內容與歷史文化聯系起來,又能結合當代人的審美情趣,使設計具有現代感。二是充分利用本土植物,體現地域特色。公園設計中植物景觀應突出地方特色,充分利用鄉土樹種,以植物群落為基本單位,將自然引入公園,局部恢復鄉土群落結構。樹種選擇時注重鄉土樹種的運用,以種植當地常用樹種為主,體現本土特色。三是塑造多樣化的活動空間。隨著城市的發展,高密度的建筑群使得人們鄰里關系淡漠,越來越遠離自然。現代城市公園,作為社會公益事業,也是提供公共交往和各種休閑的場所, 如健身、賞景、唱戲、交友等。因此在公園中增加公共空間是一個明顯的趨勢。綜合公園的對象主要是人們的戶外活動,各種各樣的活動需要相應的空間形式來配合。呈貢的公園建設應結合地域特色和功能定位設置不同的主題,例如,以云南白藥為主的康體醫療產業園區可以與云南白藥集團合作建設一個集云南特色藥材為主的休閑養生主題公園;或者,在不同的公園設置和定期舉辦不同的主題活動,例如以婚紗攝影為主題的大漁公園和以郁金香為主題的賞花活動等。

三、 合理布局,完善配套設施。城市公園作為人們活動的理想場所,同時又是城市文明的重要標志,也是人們休憩娛樂的場所,因此,必須重視公園景觀設計與功能設施配置。一個功能齊全而獨具特色的休閑文化公園可以反映一個城市的文明進步水平。科學合理的布局與功能分區,是提升公園品位、豐富內涵、調控游客感受的重要途徑。新建的大部分公園還需進一步完善功能配套設施,例如廁所、垃圾箱、路燈、休息設備、標識牌等,也可以適當引入一些商業服務和娛樂設施。才能更好的促進城市公園的可持續性發展,不斷創造更優美的宜居環境。

四、 強化管理,提升品質。一是以人為本,科學管理,引入競爭機制,提高服務水平。公園是城市的名片,公園的管理與服務要充分體現以人為本,管理理念由原來的“管理”轉為“服務”,引進競爭機制,調動工作人員的積極性,做好公園養護工作,更好的服務好游客,為建設文明、和諧、綠色生態呈貢增磚添瓦,添光增彩。二是政府職能部門要加強與公園建設單位的溝通協調,督促建設方對已建、在建未移交管理的公園設施有效管理,消除管理盲區。三是引進專業技術人才,強化專業管理。積極引進高學歷的專業人才,打造高品質景觀,做精品園林。四是加強公園的安保管理,依托派出所,城管等力量,實施網格化、電子化管理,采取設置防控點、巡查管控、集中整治等方式,對社會治安隱患、偷釣偷捕等不文明行為進行綜合整治,維護公園治安環境,為廣大市民創造更加安全、放心的游園環境。五是加強宣傳教育,通過設置宣傳欄、發放宣傳資料、舉辦主題活動等,大力宣傳“文明入園”、“做文明市民”的理念,加大行為規范力度,提高入園市民素質。

五、 加大投入,增強后勁。作為城市基礎設施和公益性事業的公園管理,需要政府的長期投入,做到專款專用,保證管理資金及時到位。另外,也可以嘗試多元化投資方式,例如充分利用政策招商引資,吸引民間資本的投入,共同開發,努力形成政府主導、社會參與、市場運作的公園管理新機制,實現投資者的回報與公園管理的“雙贏”,促進公園的良性發展。

(反映單位:呈貢區政協)

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