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政協知識
加強民主監督 推動工作落實
[作者:昆明政協發布時間:2018-09-11 14:25來源:]

昆明市政協主席  田云翔

 

昆明市政協主動爭取黨委、政府的重視和支持,把民主監督工作列入重要議事日程,積極探索創新民主監督新形式、新渠道,取得了較好的成效,為現代新昆明建設作出了積極貢獻。2011525《人民政協報》頭版頭條作了《民主監督的昆明實踐》的專題報道。

一、建立制度,保障民主監督工作有效開展

建立健全民主監督制度,是保障人民政協開展民主監督的前提和基礎。20092月,昆明市政協制定并由中共昆明市委轉發了《中共政協昆明市委員會黨組關于加強市政協對市政府部門實行民主監督推動工作落實的意見》。《意見》對民主監督對象、民主監督內容、民主監督重點、民主監督形式等都作了規定,明確民主監督的對象是市政府部門及其工作人員,民主監督內容是市政府部門及其工作人員履行工作職責、規范行政行為、轉變工作作風、提高工作效率、兌現社會承諾、推動工作落實和遵紀守法、勤政廉政情況等,使政協的民主監督由柔性轉變為剛性,為民主監督提供了有力的制度保障。根據市委批轉的《意見》精神,2009年、2010年、2011年、2012年連續四年,市政協都出臺了年度民主監督工作計劃,市委常委會議對每年的政協民主監督計劃都進行審議。每年的民主監督計劃,都安排了17-18項對政府部門工作的民主監督,每項監督事項都明確牽頭領導、責任單位、協調人、責任人,確保監督到位。

昆明市政協的民主監督也不是單打獨斗,市政協不僅依照政協章程和有關文件政策開展民主監督,而且還把政協民主監督放到了全市的監督體系中。20114月,市委轉發了的《中共政協昆明市委員會黨組關于建立督查工作聯動機制加強民主監督的意見》,積極探索政協民主監督與黨委督查工作有效結合的工作機制,為提高民主監督實效找到了新的形式。通過建立督查工作聯動機制,強化民主監督,使政協與黨委、人大、政府和紀檢監察等部門聯動開展督促檢查,形成民主監督與黨內監督、法律監督、紀律監督、社會監督和輿論監督等相結合的立體監督體系,最終構建全市上下聯動、左右配合、多方參與、齊抓共管的大監督工作格局。

20115月,昆明市政協印發了《政協昆明市委員會民主監督員選派及管理辦法》。《辦法》規定了民主監督員的基本條件、選派程序、監督內容、監督職責和被監督單位的義務等內容,為民主監督員更好地履行職能創造了條件。20126月,市委、市政府、市政協三大辦公廳聯合下發了《市委、市政府工作部門與市政協工作部門對口聯系制度》,制度下發的一個重要目的是加強市委、市政府和市政協工作部門的聯系溝通,確保知情明政,有效開展民主監督。昆明市把政協工作作為加強黨的執政能力建設的重要內容,密集地印發了政協民主監督的相關文件,有效地保障了政協民主監督工作的開展。昆明市委主要領導指出:各級黨委要切實把政協工作擺上重要議事日程,確保人民政協政治有地位、建言有機會、出力有舞臺、工作有作為,要把民主監督的重點放在優化發展環境和推動工作落實上,促進政府部門改進工作。市和縣(市)區兩級政府主動把工作置于政協的民主監督中,主動接受政協的民主監督。

確保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行。昆明市政協結合工作實際,不斷完善監督機制,拓寬監督渠道,除了采用視察、調研、提案、建議、民主評議、反映社情民意、設立特約監督員等方式外,在實踐中逐步探索創新了抓重大事項的專項監督、抓重點難點的重點督查、抓典型事例的個事監督三種方式,形成了有計劃、多層次、統籌兼顧的監督格局。

二、服務大局,專項監督和重點督查推進工作落實

專項監督取得新突破。專項監督,是市政協圍繞全市重點工作制定年度民主監督計劃,報請市委批準實施的有計劃的監督方式。昆明市政協每年都制定民主監督計劃,把專項監督作為民主監督的重要內容。近年來,對呈貢新區建設、工業園區建設、節能減排、水源工程、主城核心區汽車客運站搬遷、滇池流域核心區四退三還、城中村改造、三環閉合工程、爭創國家衛生城市、民辦教育發展、歷史文物保護和年度重點提案辦理等100多項重要工作進行專項監督,促進了相關工作的落實。市委主要領導對《關于對我市民辦教育發展情況進行專項監督的報告》、《關于對我市水源工程建設情況開展專項民主監督的報告》等10多個報告作了批示,促進了相關工作的落實。如市政協對我市工業園區建設與發展循環經濟情況進行專項監督,市委書記對市政協的督查報告作了重要批示,明確要求市政府常務副市長率政府相關部門負責人專門到政協聽取督查的意見建議,市政府有關部門有針對性的采取了工作措施,對我市工業突破、園區建設和循環經濟發展起到了促進作用。昆明市政協在專項監督過程中,立足于超脫的位置,從專項工作的制約瓶頸入手,客觀分析文件落實、工作推進中的困難與問題,既對落實單位提出中肯的工作意見,又積極幫助各部門反映解決實際工作中的相關問題。這些做法贏得了有關部門的尊重與信賴,使政府部門愿意接受政協的監督。

重點督查形成新形式。重點督查,是受黨委委托,政協就某一重要專項工作的落實情況開展督促檢查,并向黨委反饋督查結果的民主監督形式。在昆明市政協的民主監督工作中,按照市委的規定,被監督部門要根據市政協民主監督提出的意見建議,制定整改方案,明確整改責任及整改時限,在規定時間內書面向市政協辦公廳或市政協相關專門委員會反饋整改落實情況。市委、市政府相關部門將被監督部門的整改落實情況納入年度綜合目標考核內容。從目前情況看,政府被監督部門均能做到提交整改報告,反饋整改情況,已經與政協監督形成良性互動。

開展制度創新性文件督查。2009年,市委委托市政協就全市上年出臺的制度創新性文件進行專項督查,市政協領導帶隊,召集部分政協委員、有關部門負責人共100多人,組成10個督查組,對111項創新性文件落實情況進行督查。督查報告提出了對制度創新性文件落實工作,要明確牽頭單位、強化配套政策、做好資金保障等意見建議,被市委、市政府全部采納。三年多來,市政協先后15次對700多項全市制度創新性文件進行了督查,對制度創新性文件的落實提出了許多中肯的意見建議,有力地促進了我市各項工作的開展。現在市政協每年都開展這項工作,這一督查已進入常態化、制度化。

開展規劃執行情況和重大工業項目的督查。2010年,市委委托市政協對2008年以來市規委會審議通過的項目規劃設計方案執行情況進行視察。市政協領導與市政協委員、有關方面的專家,對主城四區和高新區、經開區、度假區和呈貢新區涉及的66個項目進行視察。視察后有針對性的提出了要強化項目批后管理、加強政策銜接、規范項目審批程序、嚴格行政執法、加大政策宣傳的五方面建議,市委將辦理五項建議列入市委督查事項。2011年,根據我市招商引資、產業項目落地后建設的推進情況又開展對云南省和我市兩級確定的100個重大工業項目推進情況進行重點督查。這些項目涉及裝備制造、冶金、化工、電子信息等多個方面,其中億元以上的項目有91項,市政協主席、副主席全部參加督查,分組到40個項目現場進行督查,在督查中指出了存在的問題,提出了加快建設的意見建議。通過督查,促進了市委、市政府文件要求的落實,反映和解決了一些懸而未決的問題,政府工作部門和企業也嘗到了政協督查工作帶來的甜頭。

昆明市市長提出:各級政府要積極支持、正確對待、自覺接受政協的專項監督和民主評議,要把民主監督作為改進工作的重要動力,進一步增強接受民主監督的意識,切實擺正人民公仆位置,熱忱歡迎政協委員講實情、說真話、當諍友,主動邀請政協和政協委員對政府的各項工作進行全方位監督。昆明市紀委、監察局的負責同志在談起政協民主監督對部門工作的推動時說,黨內的紀律監督是硬性的,政協的民主監督是柔性的,這兩種監督是相輔相成的。對政府部門來說,市政協的民主監督起到了潤滑劑的作用,更可以接受。近年來,昆明市建設速度加快,矛盾和問題也相應增多,需要更多人參與,其中,政協是一個重要推動力,在昆明市城市規劃建設管理、食品安全、滇池治理、歷史文化名城保護、社會保障,推動全市工作落實等方面,政協的民主監督發揮了重要推動作用。

三、傾聽呼聲,個事監督促進問題解決

個事監督是昆明市政協根據群眾反映強烈、社會反響較大的典型案例,實施的一種隨機性大、時效性高、專業性強的短、平、快的具體事項跟蹤監督。它是昆明市政協針對個事,為及時查找問題原因、及時提出解決辦法、督促進行整改而進行的民主監督探索。20083月,接到群眾反映,滇池湖岸省級某單位違法施工,破壞面山植被,向湖內傾倒土石廢棄物,造成滇池污染。市政協領導對此高度重視,決定立即進行個事監督。市政協組織了20多名政協委員、環保專家到實地督察,省、市新聞媒體及時跟進,報道委員監督的全過程,并對違法行為曝光,在社會上引起了極大反響。這次監督促使省級某單位停止違法施工,恢復面山植被,并接受行政執法部門的行政處罰。

按照市委、市政府全市農村扶貧開發工作的統一安排,市政協牽頭市級33個單位掛鉤幫扶東川區6個鄉鎮的42個貧困村委會。市政協主席、副主席經常深入邊遠貧困鄉村,幫助制訂扶貧規劃,促進扶貧項目落實。但作為市級33個掛鉤幫助扶貧單位之一的昆明百貨大樓集團公司,以多種原因為由,近一年一直未到負責掛鉤扶貧的2個村委會開展幫扶工作。市政協在扶貧工作會議上對昆百大進行點名批評,并向市委匯報此事。《昆明日報》旋即在二版頭條上發表了《市政協督查東川區掛鉤幫扶工作,昆百大掛鉤幫扶不力被批評》的文章,并配發了《扶貧切不可脫鉤》的隨評。政協和新聞媒體的聯合監督,引起了社會的很大反響和昆百大領導層的震動,第二天,昆百大領導立即派人到政協說明情況,并由集團領導帶隊,到東川區掛鉤扶貧鄉村對接,認認真真、實實在在地開展幫扶工作。

個事監督這種民主監督的形式,在昆明市、縣兩級政協履行職能中得到較好的運用。昆明市宜良縣的九鄉風景區是國家重點風景名勝區、國家4A級景區,有不到九鄉、枉到云南之說。今年宜良縣兩會期間,宜良縣政協的一份《非法采礦屢禁不絕,九鄉山河破碎令人心碎》的提案,引起了相關執法單位的重視。提案反映風景區內一些不法礦主非法開采磷礦,大量山林被毀,礦產資源流失,周邊環境遭到嚴重破壞。該提案被批轉到縣檢察院辦理,縣檢察院聯合公安、森林、國土等執法部門進行調查偵查,將情況上報,引起了縣委、縣政府的高度重視,迅速采取行動,非法采礦破壞山林的行為得到及時制止,涉案的19人涉嫌非法采礦毀林被追究,還有3名國家公職人員涉嫌瀆職失職被立案查處。

個事監督是基層政協實施民主監督的一種有效形式,能夠在較短時間內取得良好效果和一定的社會影響。實踐中,我們的做法主要是選準個事,深入調查研究,注重跟蹤落實,爭取各方支持,充分發揮各黨派、團體以及縣區政協的作用,形成政協組織的整體監督優勢。實踐證明,個事監督容易收到實效,是基層政協開展民主監督的好形式。

昆明市政協積極拓寬民主監督渠道、豐富民主監督形式、提高民主監督成效,探索出了具有昆明特色的民主監督的新方式、新方法。政協履行民主監督職能,一是要爭取黨委、政府的重視和支持,要主動爭取黨委的領導,不斷改善政協實施民主監督的環境和氛圍,贏得政府的理解與支持,主動接受、配合政協的民主監督。二是作為政協組織在開展民主監督時,要堅持積極主動不越位、謹慎客觀不過激、服務支持不找茬,善于換位思考理解政府部門工作難處,以平和姿態實施監督,以真誠態度溝通協商,以務實精神提出意見建議,同時也歡迎社會各界加大對政協的監督力度,幫助和支持政協不斷改進工作。三是政協組織開展民主監督時,要主動爭取社會各界的支持配合,包括新聞媒體、熟知情況的專家學者、相關部門負責人,甚至熱心市民的參與,形成大監督的工作格局。四是要增強委員隊伍的素質,提高履職水平,政協和政協委員要有真功夫,才能承擔起民主監督的重任,工作中既要準確地指出問題,還要提出切實可行的改進措施或解決問題的辦法,以意見建議的科學性來增強民主監督的實效性,贏得被監督部門、單位和社會各界的接受和贊譽,從而形成雙贏的局面。

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