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政協知識
準確理解人民政協性質職能努力擔當人民政協歷史使命
[作者:昆明政協發布時間:2018-09-11 14:25來源:]

 

       田云翔

 

中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。人民政協的這種性質,決定了它具有其他組織所不具有的以下特點:一是組織上的廣泛性和政治上的巨大包容性。在“大團結,大統一,囊括一切代表人物”方針下,盡最大可能地把各黨派團體、各族各界的代表人物吸收進來,達到團結一切可以團結的力量,調動一切積極因素,努力化消極因素為積極因素的目的,并在共同政治基礎之上“求同存異”。二是黨派合作性。人民政協以黨派團體為基礎組成,各民主黨派可以以政黨名義在政協發表意見,提出提案,開展參政議政的各種活動。人民政協在共產黨的領導下,根據“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,履行各項職能,積極促進中國各黨派的團結合作。三是民主協商性。人民政協是我國發揚社會主義民主的重要形式,組織參加政協的各黨派團體和各族各界人士協商國家大事,對國家機關及其工作人員的工作提出意見和批評,這是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分,具有不可替代的作用。統一戰線始終是中國共產黨領導中國革命、建設和改革的一大法寶,人民政協作為體現全中國人民大團結的統一戰線組織形成后,一直以中國人民具有最廣泛代表性的統一戰線組織發揮著越來越重要的作用。

一、人民政協的歷史沿革

人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造,是中國共產黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮斗的偉大成果。

1949921,中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重開幕,中國人民政治協商會議正式建立。這次會議從21日開始到30日閉幕一共舉行了十天。會議通過了具有新中國臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》,通過了《中國人民政治協商會議組織法》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》;選舉產生了中華人民共和國中央人民政府委員會主席、副主席和委員;決定了中華人民共和國的國都、紀年、國歌和國旗;宣告了中華人民共和國的成立。會議還選出了中國人民政治協商會議第一屆全國委員會。1949101日,毛澤東主席在天安門城樓上宣告中華人民共和國中央人民政府成立,從此,人民政協與新生的人民共和國一起登上了歷史舞臺。所以有人說,要了解共和國的發展史,首先應當了解人民政協的發展史。

第一次政協全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》,是新中國建立初期具有臨時憲法性質的國家根本大法,政協肩負著執行全國人民代表大會職權的重任,承擔起建立新中國的歷史使命。人民政協作為人民民主統一戰線組織完成了兩大歷史任務:一是代行人大職權,創建新中國;二是人民政協作為人民民主統一戰線組織,在對民族資產階級經濟上贖買政治上適當安排、用和平的方式完成消滅資產階級和剝削制度的戰略任務中發揮了重要作用。

中國人民政治協商會議的會徽,象征著全國各族人民的大團結。會徽的整個圖案莊嚴富麗,它以一顆紅光閃閃的五角星、四面迎風飄揚的紅旗和白色地球襯托的紅色中國地圖為中心,光芒四射的蔚藍色天幕作背景,周圍是紅色緞帶連接起來的瓦藍色齒輪和黃色麥穗。這個會徽是19497月由新政協籌備會制定的、通過的。政協會徽體現了“無產階級領導的、以工農聯盟為基礎的各民主階段大團結”的精神。紅星表示無產階級領導;齒輪、嘉禾表示工農聯盟為基礎;四面紅旗表示四個階級(即當時的四大階級:工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級)的大聯合;四、地圖表示新中國,背景光芒四射。此外,紅星下面的“1949”四個阿拉伯數字,表示中國人民政治協商會議誕生的年號;緞帶上的“中國人民政治協商會議“10個金色仿宋字,標明了人民政協的全稱。

人民政協的成立,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立。但中國從形成多黨合作格局,到多黨合作與政治協商相結合在制度上被確認,經歷了一個曲折過程,人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體,始終發揮著不可替代的作用。

(一)實行多黨合作是適合我國國情的歷史選擇

辛亥革命后,中國曾向西方學習實行多黨制、搞議會選舉,失敗了。后來國民黨又搞一黨專制,垮臺了。十月革命后的蘇聯和第二次世界大戰后的一些東歐國家實行了一黨制。毛澤東從中國國情出發,總結近代中國革命的經驗教訓,明確提出:有些人懷疑共產黨得勢之后,是否會學俄國那樣,來一個無產階級專政和一黨制度。我們的答復是:幾個民主階級聯盟的新民主主義國家,和無產階級專政的社會主義國家,是有原則上的不同的。在人民解放戰爭取得決定性勝利時刻,與各民主黨派、人民團體的代表一起協商建國。1954年,第一屆全國人民代表大會召開后,將人民政協作為黨派性機關保留下來。1956年,毛澤東同志在《論十大關系》中指出,“特別值得注意的是,最近蘇聯方面暴露了他們在建設社會主義過程中的一些缺點和錯誤,他們走過的彎路,你還想走?過去我們就是鑒于他們的經驗教訓,少走了一些彎路,現在當然更要引以為戒。”毛澤東同志專門談了黨與非黨的關系,提出了“兩個萬歲”的思想:一個是共產黨萬歲,另一個是民主黨派萬歲。中共八大正式確立了多黨合作的“長期共存、互相監督”的方針。

(二)社會主義政黨制度和社會協商制度的探索

1979年6月15日,鄧小平同志在全國政協五屆二次會議上發表具有重要歷史意義的講話,科學分析了我國社會階級狀況發生的重大變化,指出各民主黨派“都已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟,都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量。”這期間,鄧小平同志多次強調,在中國共產黨領導下,實行多黨派合作,這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的,也是我國政治制度中的一個特點和優點。他強調:“人民政協是在共產黨領導下實現各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織。”中共十二大進一步把中國共產黨與各民主黨派團結合作的八字方針,發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針,表明中國共產黨與各民主黨派合作的真誠。1987年中共十三大將我國的多黨合作與政治協商合稱為“共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度”。同時,提出建立社會協商對話制度的探索,強調正確處理和協調各種不同的社會利益和矛盾,是社會主義條件下一個重要課題。必須使社會協商對話形成制度,對全國性的、地方性的、基層單位內部的重大問題的協商對話,應分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。多黨合作和政治協商并提,社會協商對話制度的創意,表明我們黨在推進我國政治體制改革過程中新嘗試。在一定意義上說,也意味著人民政協在體現政黨合作的同時,將在擴大社會協商中發揮更大作用。

(三)人民政協作為多黨合作和政治協商重要機構的確立

1989年,蘇東劇變,我國也受到了沖擊,發生了不大不小的動蕩。黨中央把鞏固多黨合作的政治格局作為穩定時局的當務之急。1989年底,制定和頒發了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,是符合中國國情的社會主義政黨制度。《意見》還正式提出:“人民政協是我國愛國統一戰線組織,也是共產黨領導的多黨合作和政治協商的一種重要組織形式。”1993年3月,八屆全國人大一次會議把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法。1994年,全國政協八屆二次會議通過的《政協章程》作了重要修改,其中之一是根據與憲法相銜接的原則,在政協性質有關表述的“中國人民政治協商會議是中國人民的愛國統一戰線組織”之后,增加了一句“是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”。這就從定性上明確了人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要載體。2006年頒布的《中共中央關于加強人民政協工作的意見》明確指出,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式。這就進一步從國家基本政治制度的高度明確了人民政協是其重要的政治形式和組織形式。

(四)新時期人民政協理論的主要內容

1.中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等是我國的基本政治制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,是我國的一項基本政治制度。中國共產黨領導、多黨派合作,中國共產黨執政、多黨派參政,各民主黨派同共產黨親密合作,是這一政黨制度的本質和鮮明特點。我國目前有8個民主黨派,分別是中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟,這8個民主黨派,都是參政黨,是中國共產黨的親密友黨。要堅持走中國特色社會主義政治發展道路,立足我國國情,總結實踐經驗,借鑒人類文明的有益成果,決不照搬西方政治制度的模式。人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式,要認真貫徹中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,加強參加人民政協的各黨派和無黨派人士的團結合作,鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作的政治格局,保持和促進我國政黨關系的和諧。

2.團結和民主是人民政協的兩大主題。在中國共產黨的領導下實行團結和民主,是人民政協性質的集中體現,是人民政協產生和發展的歷史根據,是人民政協繼往開來的方向和使命。人民政協團結和民主兩大主題密不可分。實現緊密團結,發展民主才更有基礎;發揚廣泛民主,加強團結才更有力量。堅持把團結和民主作為人民政協的主題,有利于團結一切可以團結的力量,調動一切積極因素,努力化消極因素為積極因素,集中全國各族人民和全體中華兒女的意志、智慧和力量,為推進中國特色社會主義事業而共同奮斗。

2006年中共中央關于加強人民政協工作的意見5號文件,明確講到兩種民主形式,一種是人大的選舉民主,另一種是政協的協商民主。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主是互為補充,相得益彰。堅持和完善人民政協這種民主形式,既符合社會主義民主政治的本質要求,又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統,具有鮮明的中國特色。

3.政治協商、民主監督、參政議政是人民政協的三項主要職能。人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。人民政協主要職能的確定有一個逐步演進的過程。政治協商是政協最早確立的一項主要職能,1949年制定實施的人民政協組織法中就規定,政協全國委員會的職權之一是協商并提出對中央人民政府的建議案;強調地方委員會為該地方各民主黨派及人民團體的協商并保證實行決議的機關。民主監督職能源于20世紀50年代毛澤東提出的中共共產黨與各民主黨派之間的互相監督,以及各級政協接受和反映人民群眾的意見、對政府提出建議和批評的實踐。1982年全國政協五屆五次會議通過的政協章程規定:“人民政協對國家大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商,并通過建議和批評發揮民主監督作用”。從此,政治協商同民主監督一道作為人民政協的主要職能被明確了下來。1994年全國政協八屆二次會議修訂的政協章程在主要職能中增加了參政議政,規定“中國人民政治協商會議的主要職能是政治協商和民主監督,組織參加本會的各黨派、團體和各族各界人士參政議政”。19951月,全國政協八屆九次常委會議將《政協全國委員會關于政治協商、民主監督的暫行規定》修改為《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》,中共中央批轉了這個《規定》。從此,政協的主要職能就以正式文件形式規范為政治協商、民主監督、參政議政。

二、人民政協的履行職能

政治協商、民主監督、參政議政,是人民政協的三項主要職能。

人民政協的政治協商是對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協商和就決策執行過程中的重要問題進行協商,是黨和國家實行科學民主決策的重要環節,是黨提高執政能力的重要途徑。

人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。

人民政協的參政議政是黨政領導機關經常聽取參加人民政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。

政治協商、民主監督、參政議政三項主要職能,目的一致,相互聯系,相互作用,相輔相成,密不可分。政治協商、民主監督的內容包括協商、討論、建議、批評,以及為此進行的視察、考察、調查研究和提出建議案、提案等各種活動,這些也就是以各種形式參政議政。參政議政的主要內容和基本特征就是政治協商、民主監督。把參政議政列入政協的主要職能,拓寬了政協工作的渠道和領域,使廣大政協委員的積極性更好地得到發揮,也使政治協商、民主監督能夠更有效地進行。可以說,協商本身包含著監督,監督過程中又貫穿著協商,通過協商監督又反映和體現參政議政的成果。

人民政協在新世紀新階段的任務是:高舉愛國主義、社會主義旗幟,在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上,進一步鞏固和發展愛國統一戰線,把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者都團結起來,同心同德,群策群力,為推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,為實現祖國完全統一,為維護世界和平、促進共同發展而奮斗。

加強和改善黨對人民政協的領導,推動人民政協卓有成效地開展工作,充分發揮人民政協在國家政治生活中的作用,是中國共產黨加強和改善黨的領導的重要內容,對提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有重要意義。要按照黨總攬全局、協調各方的原則,進一步加強和改善黨對人民政協的領導,支持人民政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作。要把是否重視政協工作、能否發揮好人民政協的作用作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容。

黨委加強對政協工作的領導,政府加強對政協工作的支持,是人民政協履行職能的前提和基礎,也是政協做好工作的重要保障。在工作實踐中,政協主動爭取黨委的領導和政府的支持,積極向黨委匯報工作,與政府協調工作,確保政協的各項工作部署與黨委政府思想同心、目標同向、工作同步。

中共昆明市委加強對政協工作的領導,近年來,下發了多個加強政協工作的文件。200611月,市委下發了《中共昆明市委貫徹中共中央和中共云南省委關于加強人民政協工作的文件的實施意見》,20088月下發了《中共昆明市委關于進一步加強和改進人民政協工作的意見》,201111月又下發了《中共昆明市委關于加強人民政協政治協商制度建設的意見》,中共昆明市委還轉發了政協的多個文件。中共昆明市委每屆都召開一次政協工作會議,市委常委會定期研究政協工作,重大決策事先征求政協意見,一年2次以上聽取政協黨組的工作匯報,研究部署和解決政協工作的重大問題。年初的市政協年度工作要點、年度民主監督計劃和年終的常委會工作報告,市委常委會都要進行審議。全體市委常委參加政協全會委員小組討論,充分聽取委員的意見建議。

原省委常委、市委書記仇和在市委政協工作會議上的講話中指出:“各級黨委要切實把政協工作擺上重要議事日程,確保人民政協政治有地位、建言有機會、出力有舞臺、工作有作為。要把是否重視政協工作、能否發揮好政協作用,作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容,把政協工作作為黨委總攬全局、協調各方的重要載體,與各項工作統籌安排,一并考慮。”

市長張祖林在市委政協工作會議上的講話中指出:“各級政府要積極支持、正確對待、自覺接受政協的專項監督和民主評議,要把民主監督作為改進工作的重要動力,進一步增強接受民主監督的意識,切實擺正人民公仆位置,熱忱歡迎政協委員講實情、說真話、當諍友,主動邀請政協和政協委員對政府的各項工作進行全方位監督。”

全市基本形成了黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合、社會關注的政協工作格局。

1.政治協商的內容不斷增加,協商的程序不斷規范,協商意見得到充分采納

通過多年的探索和實踐,昆明市政協不斷增加政治協商的內容和數量,協商的程序不斷規范,除每年對同級政府工作報告、經濟與社會發展計劃報告、財政預決算報告、法檢兩院報告等進行協商提出意見和建議外,近年已把地方性法規草案的制定和修訂全部列為立法協商活動,每年專題協商地方性法規草案有好幾個。近年不斷增加對政府重要的行政規章及黨委、政府貫徹上級重大工作的實施意見稿的協商,昆明市政協每年開展40多項專題協商,如對中共昆明市委關于“十二五”規劃建議稿的協商,對市委、市政府關于構建社會主義和諧社會的實施意見的協商。市政協協商意見建議被市委、政府采納率不斷提高,每年對政府工作報告的協商意見采納率在90%以上,對市委全會報告協商意見的采納率也在75%左右,協商的意見被納入了決策程序。

當然,我市在履行政治協商的職能中,不同程度也存在著表面化、不夠規范和隨意性大的情況。如有的縣(市)區把政治協商納入決策程序不夠規范,有的對重大問題不提請政協協商,也存在著可協商可不協商、臨時性協商的情況。對決策前的協商較為重視,但如何在決策執行過程中進行協商做得不夠。協商存在的隨意化已引起各級黨委、政府的重視,昆明市的幾任市長明確表示,以后我市重要的地方性法規規章出臺和重大經濟社會建設項目必須經政協協商,否則不得上政府常務會討論,此項規定在我市得以明確執行。

政協地位超脫,接觸面廣,視野開闊,能客觀地發現一些新情況和新問題,提出有份量有價值的意見建議,所以政協的政治協商在為黨委、政府提供科學、民主決策方面顯得十分重要。應該把地方經濟社會發展中與群眾利益密切相關的、前瞻性、宏觀性、全局性的重大決策和重點工程項目以及重要的人事安排等納入政治協商的內容。在市委的領導和支持下,201111月,市委下發《中共昆明市委關于加強人民政協政治協商制度建設的意見》,在政治協商的基本原則、主要內容、主要形式、工作程序和工作保障上對政協的政治協商作明確的規定,我市在工作實踐中不斷探索和規范政治協商的程序和內容。

2.采取多種形式,推進民主監督

近年來,昆明市政協把民主監督工作擺上重要議事日程,結合工作實際,不斷完善監督機制,拓寬監督渠道,除了采用視察、調研、提案、民主評議、反映社情民意等方式外,又創新了專項監督、專項督察、個事監督等新形式、新渠道,民主監督取得了較好的實效。2011525日全國政協《人民政協報》頭版頭條以“民主監督的昆明實踐”為題作了專題宣傳報道。

積極推進專項監督。昆明市政協把專項監督作為民主監督的重要內容。2009年初,市委批轉了市政協制定的《關于加強市政協對市政府部門實行民主監督推動工作落實的意見》。意見對民主監督對象、民主監督內容、民主監督重點、民主監督形式等都作了明確規定,使政協的民主監督由“柔性”轉變為“剛性”,為民主監督提供了有力的制度保障。根據《意見》精神,2009年、2010年、2011年、2012年連續四年,市政協都出臺了年度民主監督工作計劃。三年來,對呈貢新區建設、工業園區建設、重大產業項目推進、節能減排、水源工程、主城核心區汽車客運站搬遷、滇池流域核心區“四退三還”、城中村改造、三環閉合工程、爭創國家衛生城市、民辦教育發展、歷史文物保護和年度重點提案辦理等50多項重要工作進行專項監督,促進了相關工作的落實。

認真開展重點督查。重點督查是近兩年昆明市政協進行民主監督的一種新形式,它是受黨委委托,政協就某一重要專項工作的落實情況開展督促檢查,并向黨委反饋督查結果的民主監督形式。經過兩年多的實踐,重點督查取得了明顯效果。

開展制度創新性文件督察。2009年,市委委托市政協就全市上年出臺的制度創新性文件進行專項督查,市政協領導帶隊,召集部分政協委員、有關部門負責人,組成10個督查組,對111項創新性文件落實情況進行督查。專門向市委、市人大、市政府、市政協領導參加的匯報會上進行反饋和匯報。督查報告提出了對制度創新性文件落實工作,要明確牽頭單位、強化配套政策、做好資金保障等意見建議,被市委、市政府全部采納。兩年多來,市政協先后8次對300多項全市制度創新性文件進行了督察,目前,這一督察已進入常態性階段。

開展規劃執行情況和重大工業項目的督查。2010年,市委委托市政協對2008年以來市規委會審議通過的項目規劃設計方案執行情況進行視察。市政協領導與市政協委員、有關方面的專家,對主城四區和高新區、經開區、度假區和呈貢新區涉及的66個項目進行視察。視察后有針對性的提出了要強化項目批后管理、加強政策銜接、規范項目審批程序、嚴格行政執法、加大政策宣傳的五方面建議,市委主要領導批示將視察報告提出的有關建議的落實情況,列入督查事項。2011年,根據我市招商引資、產業項目落地后建設的推進情況又開展對云南省和我市兩級確定的100個重大工業項目推進情況進行重點督查。這些項目涉及裝備制造、冶金、化工、電子信息等多個方面,其中億元以上的項目有91項,市政協主席、副主席全部參加督查,分組到40個項目現場進行督查,通過督查指出了存在的問題,提出了加快建設的意見建議。

不斷探索個事監督。個事監督是昆明市政協根據群眾反映強烈、社會反響較大的典型案例,實施的一種隨機性大、時效性高、專業性強的具體事項跟蹤監督。它是昆明市政協針對個事,為及時查找問題原因、及時提出解決辦法、督促進行整改而進行的民主監督新探索。20083月,接到群眾反映,滇池岸邊某單位違法施工,破壞面山植被,造成滇池污染。市政協領導對此高度重視,決定立即進行個事監督,當即組織20多名政協委員、環保專家到實地督察,省、市新聞媒體及時跟進,報道委員監督的全過程,并對違法行為曝光,在社會上引起了極大反響。經調查了解,該單位從自己單位利益考慮,擅自改變經規劃部門批準的高海公路立交橋聯絡線走向,在滇池水體和湖濱帶保護區內開山劈石修建“景觀路”,造成山體植被被破壞,濕地被侵占。而且還向滇池水體內傾倒土石廢棄物,嚴重破壞了滇池保護區的生態環境。這次監督促使停止違法施工,并接受行政處罰。

今年5月,市政協在接到宜良縣政協“有單位在陽宗海風景名勝區大量傾倒含砷磷石膏,對宜良縣飲水存在的安全隱患的緊急反映后,市政協認識到民生無小事,及時組織委員和相關專家學者到宜良現場進行督查,并將存在問題作為“情況反映”專報的形式,直送市政府和相關部門。市政府及時召開了相關部門專題現場協調會,市政府領導迅速作出批示,制止了傾倒含砷磷石膏污染飲用水源的行為。政協的作為,得到了人民群眾歡迎和社會各界的贊譽。

市政協還通過提案、民主評議、反映社情民意等方式來積極履行政協的民主監督職能。

3.關注重點難點,積極參政議政

我市和縣(市)區政協組織不斷探索參政議政的新形式,拓寬參政議政的新渠道。黨委、政府及其部門支持政協的調研視察活動,重視政協建議案、建議、調研視察報告的閱批工作,通過主要領導親自閱批,強化調研視察成果轉化。市委、市政府主要領導即時閱批市政協的建議案、調研視察報告、社情民意專報等,并對市分管領導和相關部門提出辦理落實要求。如市政協對我市工業園區建設與發展循環經濟情況進行專題視察,市委主要領導對政協的視察報告作了重要批示,市政府常務副市長率政府相關部門負責人專門到政協聽取視察的意見建議,市政府部門迅速落實仇和書記的批示精神,形成了政府的相關意見,對我市工業突破、園區建設和循環經濟與發展起到了促進作用。

市政協近年來先后組織了縣域經濟發展、工業強市戰略、人才強市戰略、建設和諧昆明、新農村建設、建設創新型昆明研討會,為我市經濟社會發展積極建言獻策,市委、市政府主要領導每次都參加會議,聽取意見建議,每次研討會的成果都引起市委、市政府領導和市級相關部門的高度重視和社會各界的廣泛關注。市政協圍繞我市經濟社會建設中的重大問題,每年提出12件建議案,經主席會議或常委會議審議后分別報送市委、市政府。近年來先后提出了加快昆明中等職業教育發展的建議案、農產品市場規劃建設建議案、文明街歷史街區保護修建建議案、非物質文化遺產保護建議案、松華壩水源保護區建設與生態保護建議案,積極為我市經濟社會建設建言獻策。

政協搭建平臺,積極為各地經濟社會發展參政議政、建言獻策,這是政協工作行之有效的一種形式。昆明市政協發揮政協組織“人才庫”、“智囊團”和聯系面廣、信息量大的優勢,先后在全市主辦云南陸軍講武堂百年慶典、紀念昆明和平解放60周年研討會、滇越鐵路百年慶典、紀念辛亥重九起義100周年等主題活動。彰顯政協優勢,擴大政協影響,深入挖掘昆明歷史文化名城的內涵,弘揚民族精神,塑造文化昆明,展示名城魅力,為宣傳和打造“文化昆明”、建設中國面向西南開放的區域性國際城市作出了積極貢獻。

去年6月,昆明、曲靖、玉溪、楚雄4州市政協領導齊聚春城,召開滇中經濟區4州市政協合作機制第一次會議(昆明會議),建立滇中四州市政協合作機制,共同探討加快滇中經濟區建設和四州市政協合作大計。合作機制建立后,4州市政協依托此平臺,以定期研討和不定期聯合專項調研結合的方式,就區域規劃、基礎設施、產業發展、資源開發、生態環保、社會事業等方面進行交流研討,并形成意見建議,為省委、省政府和各州市黨委、政府決策提供參考;同時,共同探索滇中經濟區建設發展中政協工作的經驗、做法,推動4州市企業和社會各界的交流合作,為整合智力資源,實現資源共享做出努力。

在新的歷史時期,政協工作應不斷開拓創新,拓展政協履職的空間。在工作實踐中,我們始終認為政協的參政議政范圍應更加廣泛,參政議政領域應不斷拓寬。在參與中了解情況,在參與中發現問題,在參與中支持政府工作,在參與中樹立起政協的良好形象。

直接參與各地經濟社會建設相關工作,這是人民政協拓展履職空間的新嘗試。這些年,我們有一些做法,如前些年牽頭做好“城中村”改造工作。“城中村”改造是現代新昆明建設繞不過去的一道坎,市委、市政府對此項工作高度重視。市政協把“城中村”問題作為調研重點,向市委、市政府提出了有深度、有建設性意見、操作性強的調研報告。市委書記、市長專題聽取市政協對“城中村”問題的調研情況匯報,市委決定由市政協領導牽頭組織對全市382個“城中村”的改造。市政協把參與“城中村”改造作為拓展履職空間的重要方式,主要領導深入城中村改造現場,研究制定政策,協調相關部門解決項目推進過程中涉及的規劃報批、土地交易、企業準入等重大問題,組織和發動委員多次對“城中村”改造工作進行視察。城中村改造自2008年啟動以來取得明顯成效,引起了很大的反響。20079月,時任全國政協秘書長、現任全國政協副主席鄭萬通在云南調研聽取昆明市政協工作匯報后,對此充分肯定,全國政協《人民政協報》用頭版頭條以《議要到位,參要精彩——昆明市政協直接參與解決難點問題述評》的標題給予有分量的報道。省政協主席、幾位副主席率省政協委員到我市對城中村改造工作進行重點視察,國家有關部委、省領導也多次視察我市城中村改造工作,省內外一些城市先后到我市考察,都給予了充分肯定。

三、人民政協作為社會主義民主形式的探索和提升

民主是人民政協與生俱來的屬性,但將人民政協明確為國家政治體制的民主形式,有一個探索和提升的過程。

(一)人民民主的必要補充

毛澤東為代表的老一輩無產階級革命家,在延安時期就充分認識到民主建設的重要性。毛澤東同志和黃炎培談到如何跳出“周期律”時說:“我們已經找到了新路,我們能跳出這周期律。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才能不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”19572月,毛主席在最高國務會議上作的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中進一步指出,“監督共產黨的主要是勞動人民和黨員群眾,但是有了民主黨派對我們更有益。” 按當時的理解,我國的人民民主集中體現為人民代表大會制度,人民當家作主主要是通過各級人民代表大會來實現。因此,1954年第一屆全國人民代表大會召開后保留下來的人民政協,雖然具有民主功能,但充其量只是人民代表大會制度所體現出來的民主的一種補充。

(二)人民政協作為政治體制中民主形式的提出

19808月,鄧小平同志在中國人民政治協商會議第五屆全國委員會第三次會議開幕詞中指出:“人民政協是在共產黨領導下實現各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織,也是我們政治體制中發揚社會主義民主、實行互相監督的重要形式。”1982年《政協章程》明確規定:中國人民政治協商會議是我國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式,根據中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士“長期共存、互相監督”,“肝膽相照、榮辱與共”的方針,對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協商,并通過建議和批評發揮民主監督作用。

(三)人民政協作為社會主義民主制度的確立

1989年那場政治風波過后,黨中央敏感地意識到,我們要堵住資產階級自由化的口子,就必須暢通社會主義民主渠道,并使其不斷完善。江澤民同志指出:“人民政協在我國政治生活中具有不可替代的作用,它與人大、政府互為補充、相輔相成。在我們這個幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會主義國家里,關系國計民生的重大問題,要通過人民政協進行協商,廣泛聽取各民主黨派、人民團體和各界人士的意見,由人民代表大會行使國家權力進行決策,由人民政府執行實施。這樣一種政治體制集中體現了我國廣泛的人民民主。”

1995年,中共中央在轉發《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》的通知中,第一次明確規定,人民政協是我國人民愛國統一戰線的組織,是共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。第一次明確提出人民政協的主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。同時規定,對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題,要在決策之前在政協進行協商。

2006年,《中共中央關于加強人民政協工作的意見》是建國以來第一次以“中共中央”名義對人民政協工作頒發的文件,《意見》首次公開提出:“在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里,關系國計民生的重大問題,在中國共產黨領導下進行廣泛協商,體現了民主與集中的統一。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。”兩種民主的理論,特別是協商民主的理論為人民政協發揮特有的民主功能提供了重要的理論支撐。文件進一步指出:“堅持和完善人民政協這種民主形式,既符合社會主義民主政治的本質要求,又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統,具有鮮明的中國特色。發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,要善于運用人民政協這一政治組織和民主形式。”胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立60周年大會上的講話中再次強調,“歷史充分證明,人民政協這一中國特色政治組織和民主形式,是我國社會主義民主政治建設的偉大創造,既順應世界民主發展潮流,又體現中國共產黨和中國人民的政治智慧,具有強大生命力和遠大前程,值得我們倍加珍惜、長期堅持。”

人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造,在努力開創中國特色社會主義新局面中,其獨特的屬性和強大的功能有待深入挖掘和充分利用。實踐進一步證明,人民政協這一中國特色政治組織和民主形式,是我國社會主義民主政治建設的偉大創造,對于實現人民民主、調動全民族積極性主動性創造性、凝聚各方面智慧和力量,對于推動科學發展、促進社會和諧,對于鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命,具有不可替代的重要作用。在新的形勢下,開創中國特色社會主義新局面,必須進一步加強和改進人民政協工作,不斷增強人民政協生機活力,使人民政協在推動黨和國家事業發展中發揮更大作用、作出更大貢獻。

當今我國改革是一個全面的改革,不僅包括經濟體制改革、教育體制改革、科技體制改革、文化體制改革,還包括政治體制改革。這是鄧小平在領導和部署改革開放的時候,就已經明確的。不僅如此,他還說過:“改革,應該包括政治體制的改革,而且應該把它作為改革向前推進的一個標志。”“我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革。”因此,我們黨在領導改革開放的時候,十分注意緊密結合著經濟體制改革,不斷推進和深化政治體制改革。

隨著經濟社會的發展和人民群眾政治參與積極性的提高,政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,應該順勢而為,積極推進。進一步發揮人民政協在民主政治建設中的作用,是積極穩妥地推進我國政治體制改革的客觀趨勢和必然要求。這是因為,人民政協的性質、結構、功能及其特點,決定了它能夠承擔起這一歷史重任。1

首先,人民政協的性質和結構同利益主體多元化的社會格局相適應。組成人民政協的各個界別不僅聯系著這個多元社會的各個利益集團,而且人民政協具有協商民主的機制和功能。正是在這個意義上,我們說進一步發揮人民政協在民主政治建設中的作用,是推進政治體制改革的客觀趨勢和必然要求。

其次,人民政協作為中國特色協商民主的主渠道和主要形式,能夠在經濟建設與社會建設統籌發展中,反映各個界別群眾政治參與的要求。人民政協這一基本政治制度的優勢,就在于它具有“有序的政治參與”的功能和特點,能夠讓政協委員在政治協商、參政議政的過程中實施對政府的民主監督。

再次,人民政協是中國特色政黨制度的重要實現形式。毛澤東當年主張在中國保留民主黨派,就是為了讓他們能夠長期監督執政的中國共產黨。這是一個非常深刻的政治考慮和非常重要的政治制度設計。這樣的政治體制和民主機制,從理論上講,可以對執政黨及其執政的政府形成很好的制度制約和民主監督作用。所以,如果我們能夠進一步有效地發揮好人民政協在民主政治建設中的作用,將可以對我國政治體制改革和執政黨建設產生積極的影響。

當今世界正處于大調整大變革大發展之中、我們正處于全面實施“十二五”規劃以推進小康社會全面建設的關鍵時期,人民政協事業正面臨著諸多的機遇與挑戰,有許多新情況、新問題需要我們緊密聯系實際進行認真研究思考,運用中國特色社會主義理論體系做出科學回答。比如,在新的歷史條件下,可否從國家政治制度上進一步完善人民政協的政治地位;從國家立法上進一步堅持和完善人民政協的法律地位;從政治體制上進一步明確和理順人民政協與相關機構的關系;從履行職能上進一步突出人民政協的政治特性和基本功能;從人民政協的組織上進一步完善人民政協制度;從工作方式方法的創新上進一步活躍人民政協的履職實踐;等等。總之,如何把人民政協建成我國擴大公民有序政治參與的民主平臺,把人民政協建成世界上獨有的“黨派合作與監督”的場所,把人民政協這一中國獨特的“政治資源”、“制度資源”的作用發揮好,這不僅僅關系到人民政協事業自身的存在和發展,而且關系到我國社會主義民主政治建設的歷史進程和始終堅持中國特色社會主義政治發展道路的根本問題。

人民政協肩負的歷史使命光榮而艱巨,在全面建設小康社會進程中,人民政協可以而且應該大有作為。我們要在中共昆明市委的領導下,深入學習實踐科學發展觀,奮力開拓進取,扎實做好工作,不斷開創人民政協事業新局面,為加快推進現代新昆明建設、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗。

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