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政協知識
健全制度 創新方式推動政協協商不斷取得實效
[作者:昆明政協發布時間:2018-09-11 14:25來源:]

 

政協云南省昆明市委員會

政治協商是人民政協的三項主要職能之一。基層政協如何履行好政治協商職能,在實踐中我們做了一些積極的探索。昆明市政協主動爭取黨委的領導和政府的支持,健全協商制度,創新協商形式,豐富協商內容,提高協商質量,使基層政協的協商活動不斷取得實效,充分發揮基層政協在地方經濟社會發展中的作用。

一、黨委高度重視和政府積極支持,建立健全協商制度,確保協商有高度

中共昆明市委始終堅持把政協工作作為黨的事業的重要組成部分,作為黨委總攬全局、協調各方的重要載體,使政協的協商在黨委的重視和政府的支持下有序開展。

黨委重視是開展協商的根本保證。2006年《中共中央關于加強人民政協工作的意見》下發以來,中共昆明市委連續召開了兩次市委的政協工作會議,市委常委會每年至少聽取兩次政協工作專題匯報,及時研究制定加強和改進人民政協工作的相關文件,確保人民政協工作有地位、建言有機會、出力有舞臺、履職有作為、社會有影響。市委始終堅持事關全局的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商的重要原則,把政治協商納入黨委重大決策程序,每年都向市政協黨組提出一些事關經濟社會發展的重大協商議題,如提出市政協對城鄉一體化發展的市委、市政府重要政策意見等進行協商。2006年以來,堅持將政協工作列為黨政部門領導班子年度工作目標考核的內容,為政協協商創造了良好環境。

政府支持是開展協商的有力支撐。市政府及政府各部門按照市委政協工作會議和市委關于進一步加強人民政協工作的有關文件要求,提高認識,自覺接受政協民主監督,積極支持政協參政議政,不斷提供保障條件,努力形成政府工作與政協工作相互支持、相互配合、相互協作、相互促進的格局。把政治協商作為集中民智、實行科學民主決策的重要環節,始終堅持凡重大問題協商比不協商好、早協商比晚協商好、多協商比少協商好,對涉及經濟社會發展全局的重要問題,在決策之前和決策執行過程中主動地與政協進行協商,廣泛聽取各方面的意見,增進理解,擴大共識,集中智慧,避免和減少決策失誤。市政府明確要求市的地方性法規(草案)、重要政府規章等不經過市政協協商,不得提交市政府常務會研究。

健全的制度是開展協商的重要前提。為建立健全協商制度,規范協商活動,20088月,中共昆明市委按照中央和省委的有關文件精神,制定了《關于進一步加強和改進人民政協工作的意見》。《意見》進一步細化了協商的主要內容和主要形式。201111月,中共昆明市委結合本市實際,出臺了《關于加強人民政協政治協商制度建設的意見》,這是全省各級黨委第一個出臺的關于政協協商的較為全面系統的規范性文件。《意見》從協商的原則、內容、形式、程序、保障等方面,全面完善了政治協商制度,明確必須堅持黨委統攬全局、協調各方等四項原則;明確決策前必須進行協商的內容包括重要文件、重大建設項目、重要規劃等九個方面;明確協商的形式主要包括政協全體會議的全面協商、政協常委會議的專題協商、政協主席會議的重點協商、政協委員專題協商會的專門協商、政協專門委員會會議的對口協商,以及書面協商和其他形式的協商等七種形式;明確協商程序包括協商成果的處理反饋及跟蹤問效等七道程序;明確進一步加強和改善黨對政協政治協商工作的領導,充分發揮政協黨組在政治協商中的領導、組織和協調作用等四個方面的保障,使協商的內容更加全面、形式更加多樣、程序更加健全、保障更加有力。

昆明市政協牢固樹立有為才能有位的觀念,增強主動協商意識,更加注重我要協商,圍繞黨委、政府工作大局選擇和確定協商議題,積極開展各種協商活動,在全市形成了黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合的協商工作格局。

二、圍繞決策和執行,適時組織全面協商,確保協商有廣度

昆明市政協緊緊圍繞涉及全市經濟社會發展的重大決策、重大問題、重要工作、重大事項,在決策前、決策中和決策執行過程中協商議政,基本做到了協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前。

在決策前先行協商。市政協高度重視決策前的協商工作,積極做好決策前的先行協商,主動為黨委、政府在決策前提供參考意見建議。市委和市政府堅持在市委全會、市兩會召開前,將工作報告等提交市政協組織委員就涉及的重大決策等進行協商,使市委、市政府能夠在決策前傾聽到不同方面的意見建議。市政府主要領導和相關部門負責人,在每年市政協全會召開前,都要就《政府工作報告》協商稿和政府工作,在市政協召開的協商會上專門聽取市政協各方面的意見建議。市政協堅持對事關全市大局的重要問題在決策之前進行協商的原則,專門召開專題會議,組織委員參大政、議大事,就我市十二五規劃等進行議政協商。從2011年起,昆明市政協牽頭與曲靖市、玉溪市、楚雄州政協建立履行職能、共謀發展的滇中經濟區四州市政協合作機制,每年召開兩次會議,邀請四州市黨委和政府領導以及省級有關部門領導參加,對不同領域的問題協商議事,就推進滇中經濟區建設建言獻策,提出了構筑滇中綜合交通網絡、構建滇中經濟區現代產業體系、加快推進滇中城市群規劃的實施等意見建議,供省委、省政府和四州市黨委政府決策時參考。

在決策中即時協商。市政協無論是在政協全會中還是在政協全會之外,都精心組織委員針對一定時期事關全局的重大問題進行即時協商,使協商的意見建議能夠有效地進入決策。在全會期間,市政協周密安排,以小組討論會、大會發言、聯組發言、專題協商會等形式,對《政府工作報告》及計劃和財政報告、法院和檢察院工作報告等進行協商,做到每位委員都有機會建言獻策。市政協作出方案,市委同意并通知市委、市政府領導不僅參加會議,而且編入分組討論會參加討論,直接聽取委員的意見建議,與委員面對面交流。在2011年市政協十二屆一次全會期間,會議將事關長遠發展的我市十二五規劃列入議程進行重點協商,委員們從經濟結構調整、產業發展、城鄉統籌等多個方面,對十二五《規劃綱要》進行了協商討論,其意見建議被及時吸收到《規劃綱要》之中。市政協還發動委員緊盯一些涉及長遠或群眾反映強烈的重大事項,開展即時協商。如對市內公益性質的圓通動物園計劃搬遷到金殿后山,在群眾中引起強烈反響一事,市政協及時組織委員就是否搬遷問題進行協商,委員深入了解人民群眾不搬遷圓通山動物園的意愿,市委、市政府充分考慮了政協委員反映的人民群眾的意見,沒有搬遷圓通山動物園。

在執行過程中延伸協商。市政協不僅注重決策前協商和決策中協商,還注重在決策執行全過程中的協商,將協商融入到重大事項執行的全過程,推動協商工作不斷深入。在市政協十一屆二次全會委員聯組協商會上,市委書記、市長提出請市政協對城中村問題進行專題調研。經過全面系統的調研,市政協向市委、市政府提出了針對性強、具有操作性的整治和改造城中村的意見建議,市委常委會集體專門聽取市政協對城中村改造調研所形成的意見建議。市委、市政府作出對城中村進行全面改造的重大決策后,市委又委托市政協主要領導主抓此項工作。市政協將該工作作為拓展履職空間的重要方式,不僅領導深入城中村改造現場,研究制定政策,規范項目運作,協調相關部門研究解決涉及的規劃報批等重大問題,而且組織和發動委員多次對遇到的問題進行了協商,提出改進工作的意見建議,推動了昆明的城中村改造工作。

三、把握工作重點,開展多種形式的專題協商,確保協商有深度

昆明市政協根據基層政協的工作實際,運用專題協商這一有效形式,把經濟社會發展的重點、難點作為協商的重要內容,使協商活動不斷向深度拓展

開展形式多樣的專題協商。基層政協的政協協商,大量的體現在專題協商方面。昆明市政協按照不同的協商內容,確定不同的協商形式,基本形成了政協全體會議對政府工作報告,國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、財政預決算報告,人民法院、人民檢察院工作報告,以及事關地方經濟社會發展全局的重大問題進行專題協商;政協常委會議主要對黨委、政府中心工作和涉及地方經濟社會發展全局的重點、難點和熱點問題進行專題協商;政協主席會議重點對黨委、政府的重大決策及經濟社會生活中的重大問題進行專題協商;政協委員專題協商會主要對經濟、政治、文化、社會生活及人民群眾普遍關心的其他問題進行專題協商;政協專門委員會會議主要與黨委、政府工作對口部門就共同關注的問題進行專題協商。此外,還以書面協商形式和其他形式,就其他問題進行協商,構筑了政協協商建言的平臺。

圍繞重點開展專題協商。一是對地方性法規(草案)、政府重要規章和重要規范性文件進行協商。與市人大常委會加強工作對接,將凡列入市人大常委會年度立法計劃的地方性法規,全部納入年度專題協商計劃,并按時序做好協商的組織協調等工作,先后組織了對《滇池保護條例》、《石林風景名勝區保護條例》等一批地方性法規(草案)的專題協商。將政府制訂和修訂的重要規章納入專題協商的范圍,先后組織對昆明市農村住宅建設管理辦法等一批政府重要規章進行了專題協商。2011年,在對《昆明市中小學生體質健康促進條例》(草案)的協商中,委員們提出市縣兩級政府應將該工作納入國民經濟和社會發展規劃,組織和動員社會力量共同促進學生體質健康等意見,被吸收到制訂的《條例》文稿中。二是對市委、市政府要求和提交協商的重要政策文件和一些專項規劃進行協商。及時組織委員對我市構建和諧昆明、城鄉一體化等多個文件,對我市創建國家衛生城市、農業產業發展、文物保護等多個專項規劃進行專題協商,提出并將意見及時反饋市委、市政府及有關部門參考。三是對發展中某一方面的重要問題進行協商。就建設平安昆明、建設宜居城市、建設社會主義新農村、擴大投資拉動內需、推進農村改革發展等問題在市政協全會上組織專題協商;就搶抓橋頭堡建設機遇加快區域性國際城市建設、加強和創新社會管理、調結構、轉方式、促增長等問題在政協常委會上組織專題協商;就發展高原特色農業、和諧寺觀創建等問題在主席會議上組織專題協商;就群眾關心的城市建設、食品安全、物業管理等問題組織委員進行專題協商。在十二屆三次常委會議上,30位市政協常委圍繞加強和創新社會管理,構建和諧昆明進行議政發言,積極建言獻策,許多意見建議被市委、市政府采納。市政協還根據經濟社會發展和政協工作的需要,拓展專題協商的內容和范圍,現已將每年政府審計部門對市級年度財政預算執行情況列入協商的內容。

2011年,市政協就組織開展了發展規劃條例、歷史文化名城保護條例等9項地方性法規草案的立法協商,對閑置土地處置辦法等17項政府規章和規范性文件稿的協商,共提出了100多條意見建議。

四、注重協商意見的處理和吸納,進行跟蹤問效,確保協商有力度

中共昆明市委出臺的《關于加強人民政協政治協商制度建設的意見》,對政協協商后形成的意見建議的處理和吸納作了較為詳細的規定,要求政協提高協商質量,明確黨委、政府處理和吸收協商意見的工作程序,使協商后形成的意見不至于被束之高閣

及時處理反饋協商意見。昆明市政協及時處理協商成果,在協商活動結束后及時將協商情況以書面形式送黨委、政府及有關職能部門。黨委、政府及有關職能部門采納政協意見建議的情況,基本做到及時向政協反饋。20116月,在市政協十二屆二次常委會議上,市政協常委專題聽取了市政府關于加快橋頭堡建設的情況通報,40多位常委和部分政協參加單位,從培育和發展新興產業、加快區域性國際城市規劃建設管理等方面提出意見建議。意見建議匯總報市委后,得到了市委主要領導的批示。該批示件轉有關部門辦理,辦理情況由市委督查部門督辦,并及時反饋到市政協。

跟蹤問效見實效。為保證政協協商成果能夠得到采納,昆明市政協還通過視察、調研、座談、走訪等方式,對黨委、政府及有關職能部門吸納協商意見建議的情況進行跟蹤問效,督促協商意見建議進一步落到實處。多來年,市政協圍繞滇池治理的目標,把協商活動與調研、視察等結合起來,每年一次或多次組織委員對與滇池保護有關的《滇池保護條例》等地方性法規、政府規章以及重要工作開展協商等活動,助推滇池治理,將協商成果不斷體現到實際工作之中。2011年,在開展調研視察的基礎上,市政協主席會議專題協商了我市文化大發展大繁榮的問題,并形成了《關于進一步推動我市文化事業繁榮文化產業發展的建議案》,提出了確立文化強市目標、加快建設泛亞文化名城、統籌城鄉文化建設、進文化精品工程、提升呈貢新區文化品位等意見建議。在我市確定了十大公共文化建設項目后,市政協跟蹤項目建設情況,組織在決策執行中開展協商活動,并與調研視察等活動結合起來,督促項目不斷推進。現在,昆明市級文物保護單位文廟的恢復性修建等項目已開工,其他項目都在前期準備之中。

知情明政為協商工作創造良好條件。昆明市政協把知情明政作為政治協商的基礎性工作來抓,通過多種形式讓政協委員知情明政,為協商工作的開展創造了有利條件。一是按照市政協及專門委員會領導列席黨委、政府及有關部門重要會議的規定,從多種會議上了解經濟社會發展情況和黨委、政府及有關部門的工作情況。二是認真按照《市委、市政府工作部門與市政協工作部門對口聯系制度》,切實加強對口聯系,經常互通情況,深入了解對口部門的工作情況及動態。三是堅持每半年由市政府領導向政協委員通報政府上半年經濟運行情況及下半年工作安排,市法院、市檢察院通報工作情況,改變了過去全體委員每一年只在全會上見一次面的狀況,也使委員能及時了解全市半年的經濟等情況。四是發揚政協選題要精、調研要實、建言要真的工作作風,主動深入實際,了解實情,找準癥結,不當門外漢、不說外行話、不搞空對空,為有針對性地提出切實可行的意見建議奠定了基礎。

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