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通知公告
關于印發《政協昆明市委員會 提案審查工作細則》的通知
[作者:發布時間:2019-01-07 10:23來源:昆明市政協]

市政協委員:

《政協昆明市委員會提案審查工作細則》已經2018年11月29日政協昆明市第十三屆委員會第十六次主席會議審議通過,現印發執行。


政協昆明市委員會

2018年12月12日


政協昆明市委員會提案審查工作細則

(2018年11月29日政協昆明市第十三屆委員會第十六次主席會議通過)


第一條為進一步加強提案審查工作的制度化、規范化、程序化建設,切實提高立案提案的質量,更好發揮提案在履行政協職能中的重要作用,根據中共中央、國務院《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》(中辦發〔2012〕13號)、《關于轉發<政協全國委員會提案委員會關于提高提案質量的意見>的通知》(政全廳發〔2018〕59號)和《政協昆明市委員會提案工作條例》及有關規定,制定本細則。

第二條提案審查工作遵循“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針,尊重和維護提案人的民主權利,正確處理提案數量和質量的關系。以提案不在多而在精為導向,嚴格執行立案標準,堅持質量第一,力求有共識、立得住、能辦理、做得到。

第三條每屆市政協第一次會議的提案審查工作,由提案審查委員會負責,此后的提案審查工作,由提案委員會負責。

第四條提案審查工作可根據需要,邀請市政協其他專門委員會負責人、部分政協委員和黨政部門相關專業人員參與。

第五條市政協全體會議期間,大會秘書處提案組的人員分成“初審登記組、立案審查組、復核錄入組”三個提案審查組,分別負責提案審查工作。

第六條提案根據提交時間,分為大會提案和閉會提案。每次政協全體會議召開前由提案委員會發出提案征集通知,從征集通知印發之日起至全體會議規定提交統計截止時間前收到的提案為大會提案,此后提交的提案為閉會提案。大會提案原則上應在會議期間審查完畢;閉會期間的提案自收到提案之日起五日內審查完畢。

第七條市政協全體會議期間的提案,經大會提案初審登記組接收、初審后,送立案審查組審查,然后交由復核錄入組核錄編號,最后提交提案審查委員會或提案委員會主任辦公會、全體會議審定。閉會期間提案,由提案委員會辦公室收集、初審后,送提案委員會主任或主任辦公會審定。提案審查人員對審查意見負責并簽名。

第八條提案審查處理工作一律在“昆明市政協提案動態管理信息系統”上進行,涉密及信息敏感提案按照“涉密不上網、上網不涉密”的原則,依照相關規定程序審查。未經組織程序批準,不得向新聞媒體和與審查處理工作無關人員泄露提案內容。

第九條提案人必須是本屆市政協委員,參加市政協的各民主黨派、工商聯、人民團體和市政協專門委員會。其中,市政協委員可以個人名義或者與其他市政協委員聯名提出提案;參加市政協的各民主黨派、人民團體和其他各界別可以本民主黨派、人民團體、界別或者界別小組名義提出提案,也可聯名提出提案;市政協各專門委員會可以本專門委員名義、兩個以上專門委員會或與民主黨派、人民團體、界別聯名提出提案。委員不得與專門委員會、民主黨派、工商聯、人民團體、界別之間交叉聯合提交提案。

第十條提案應堅持嚴肅性、科學性、可行性和可操作性,符合黨和國家大政方針和法律、法規,圍繞中共昆明市委、昆明市人民政府中心工作和經濟、政治、文化、社會、生態文明等五大建設中的重要問題,以及人民群眾普遍關心的熱點難點民生問題建言獻策。

第十一條提案應當一事一案,實事求是,有理有據,簡明扼要,在充分調查研究的基礎上提出,做到有情況、有分析、有建議。情況要客觀真實、準確具體;分析要辯證科學、合乎邏輯;建議要有前瞻性、針對性和可操作性,并具有實施的條件與可能,有利于承辦單位高質量辦理。字數一般應不少于500字,不超過1500字。

第十二條提案應按統一的格式、要求提交,主要通過“昆明市政協提案動態管理信息系統”提交,對在網上提交有困難的委員,可盡量提供打印件并采用U盤形式提交。其中,以委員聯名提出的提案,發起人作為第一提案人,署名列于首位;以界別、小組或者聯組名義提出的提案,應由召集人簽名;以民主黨派、人民團體和政協專門委員會名義提出的提案,應由該組織署名并加蓋公章。

第十三條提案審查按照初審、復審、審定的工作程序進行。

(一)初審。初審由初審登記組或提案委員會辦公室負責。主要職責是:

1.接收提案人提交的提案;

2.檢查提案案由、內容、附件是否齊全、完整;

3.核對提案人資格、姓名、通訊地址、聯系方式;

4.檢查集體提案是否由負責人簽署并加蓋公章;

5.檢查是否重復提交提案或不同提案人分別提交相同內容提案;

經以上檢查發現不符合要求的,商請提案人或提案委員會辦公室予以處理或完善。

(二)復審。復審由立案審查組、復核錄入組負責。主要職責是:

1.審查提案的內容,對提案“案由”表述不簡明、“理由”和“辦法”文字冗長的,商請提案人作精簡處理;

2.提出是否立案、并案、撤案的初步意見;

3.根據提案的內容、建議和涉及的職能部門,提出提案承辦單位建議意見;

4.對提案按經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等分類,確定提案類別并編號;

(三)審定。審定由提案審查委員會或提案委員會負責。主要職責是召開提案審查委員會或提案委員會全體會議,集中對復審后的提案進行逐件討論審定,重點復核擬不立案和并案、撤案的提案以及承辦單位的準確性。對復審情況有異議的,可直接進行修改,并交由復核錄入組予以完善。

第十四條對符合立案標準,但反映同一問題、建議相似的,與提案人溝通協商,進行并案處理,避免重復提案造成數量虛高。原第一提案人均為并案后的第一提案人,獲獎后享有同等榮譽。

第十五條不予立案的提案材料及處理方式:

(一)不予立案,撤案處理:

1. 涉及黨和國家秘密的;

2. 國家明令禁止的;

3. 內容同黨和國家法律、法規和政策相抵觸的;

4. 中共黨員對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的;

5. 民主黨派成員反映本組織內部問題的;

6. 進入司法訴訟或者行政復議、仲裁程序,以及執紀執法機關正在審查,尚未結案的;

7. 屬于學術研討的;

8. 內容空泛、建議籠統或者明顯不可行的;

9. 宣傳、推介具體作品、產品的;

10. 屬于市場經濟自我調節或者企業自主經營范疇的;

11. 所提內容以往已有提案提出并已列入落實計劃,本次所提又缺乏新意的;

12. 提案內容與同次全會上他人已提提案重復,提案人不愿意并案處理的;

13. 所提問題已經解決或正在解決的;

14. 超出本市行政管轄范圍的;

15. 其他不宜作為提案提出的;

(二)不予立案,轉作其他形式處理:

16. 超出本市行政管轄范圍,但建議具有價值的,提供全國、省政協委員作為提案選題參考,或轉上級有關部門作為委員來信參閱;

17. 舉報、揭發問題的,退請提案人直接向有關部門反映;

18. 為本人或親屬解決個人問題的,作為來信轉有關部門處理;

19. 提案內容過于簡單,具有參考價值但無具體建議的,作為社情民意或信息轉有關部門;

20. 提案人自行提出僅供參考的,轉相關部門參閱;

(三)不予立案,修改后可重新提交:

21. 一案多事,涉及若干承辦單位的,內容過于宏觀的;

22. 文字冗長,類似學術論文或調查報告的;

23. 書寫格式不規范或提案封面內容等要素不完整的。

(四)不予立案,并報請主席會議批準予以約談或通報批評:

24. 抄襲他人智力成果的;

25. 利用提案杜撰事實,造成嚴重后果的;

26. 在提案中故意炒作,造成不良影響的;

27. 冒用他人或組織名義提交或聯名提案的。

第十六條提案立案后,應通過手機短信、微信等方式及時通知提案人;不予立案的,應當面或通過電話、提案動態管理信息系統交流平臺等形式和提案人說明情況。

第十七條經審查立案的提案,應根據提案內容涉及的工作范圍,按照“分級負責,歸口管理”的原則,并參考提案者本人意愿,確定承辦單位。凡涉及兩個或兩個以上單位辦理的提案,應當確定主辦單位和協辦單位。對一時不能確定承辦單位的提案,應當征求有關單位意見,分清職能范圍后確定。

第十八條經審查立案的提案,根據提案的內容和有關單位的職責,按照歸口辦理的原則,通過市政協提案管理系統,分別向市委辦公廳、市政府辦公廳交辦。

第十九條市政協全體會議期間的提案審查工作完畢后,形成提案審查情況的報告(草案),經提案審查委員會或提案委員會主任辦公會、全體會議討論通過后,提交主席會議、常務委員會會議審議通過,再由提案委員會或提案審查委員會向全體會議報告提案審查立案情況。

第二十條各縣(市)區政協可根據本細則,結合實際制定相應規定。

第二十一條本細則經政協昆明市委員會主席會議批準后實施,由昆明市政協提案委員會負責解釋。

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