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委員提案
關于加大社會組織參與民族團結示范市創建力度的建議
[作者:發布時間:2019-03-06 14:08來源:昆明市政協]

案 由:關于加大社會組織參與民族團結示范市創建力度的建議

提案人:昆明市政協民族宗教委

內 容:

昆明作為云南省少數民族人口最集中的地區,創建全國民族團結進步示范市在云南省民族團結示范區建設中具有重要的引領作用。2019年是創建工作關口期,應以“深入推進、持續鞏固”為指導原則,打牢民族團結示范市的創建基礎。

在城鎮化進程中,以云南籍為主的44萬少數民族流動人口大多散居于城市各個社區,社區作為創建工作的核心和主戰場,在創建工作中起著鏈接群眾最后一公里的重要作用。而少數民族流動人口,由于其文化習俗、宗教信仰等方面的原因,難以在短時間內與所在社區得到有效融合,出現以地緣、族源、親源、業緣為主的“抱團取暖”式的生活狀態。造成少數民族流動人口群體認同的內卷化和城市生活的隔離化,因而在基本生存、心理調適、權益保障、子女教育、社會融入等方面均不盡如人意。

這些問題的出現,如果只依靠社區的力量是遠遠不能滿足他們的需求。讓社會組織參與到我市創建民族團結示范市的工作中,及時回應城市少數民族流動人口的需求、幫助解決社區在創建過程中的一些問題,通過提供專業服務,全面鏈接社會組織與城市少數民族流動人口的需求匹配,為民族團結進步示范市的建成添磚加瓦。

我們建議,加大社會組織參與我市創建民族團結進步示范市的工作力度,找準問題、細化服務,通過發揮社會工作專業人才在需求調查、家庭走訪、陪伴成長、資源鏈接、生計發展、能力提升、政策解讀傳達、困難幫扶、心理疏導、危機干預、信心樹立等方面的作用,配合昆明市已有的民族團結工作體系,從細微之處著手,支持創建工作,增加社區主體的自我發展能力與行動能力、推動社區主體自我的積極發展意愿、提高少數民族流動人口融入城市生活的主動性。

一、 建立民族團結示范工作創建智庫,搭建社會組織為城市少數民族流動人口提供服務大平臺,聘請民族、宗教、語言等方面的專家,定期為政府及有關部門提供咨詢服務并指導或參與社會組織開展活動。在智庫建設過程中,在組織架構上納入以工、青、婦群團建設為主,包括民辦社會服務機構在內的精細化、社會化和專業化社會組織。在人才結構上儲備以服務城市少數民族流動人口為主的生計發展、福利救助、法律援助、公共醫療、教育、團結維穩、心里疏導等方面的社會工作專業人才。

二、 從創建民族團結示范市建設需求來刺激社會組織的孵化與建設,加大社會工作服務采購力度。鼓勵社區與相關職能部門聯合建立社會組織,將對標后還需加強的創建指標項目化,在缺乏社會工作服務機構的社區,圍繞創建民族團結進步示范區建設的指標體系,邀請社會組織和社會工作者進駐的方式來開展創建工作。積極開展包括技能提升、技能擴展培訓、社區社會融入活動、獲取創業支持、建立差異化的服務體系等,有效幫助少數民族流動人口成為社區居民,促使進城務工的少數民族群眾增強回鄉創業的本領等等。例如:針對少數民族流動人口矛盾糾紛調處的社會工作主要集中在勞動權益領域。

三、 在時機成熟的時候,獲取高校社會工作專業和民政、民族部門的支持,在服務少數民族較多的機構中成立對應的社會組織,或是將這些機構下的服務中心孵化為獨立的社會組織。同時以“校社聯動”形式,建立包含社會工作人才、社會學、民族學、人類學專業在內的高校人才服務實訓基地,借助高校社工專業學生必須有社工實踐學時的要求,在社會工作視角下,借用高校社工人力資源在社區開展基礎性服務工作。

四、 從社會參與、社區動員、社工服務的角度,鼓勵社會組織參與精準扶貧。2013年至今,云南省民政廳選派了520名社會工作專業人才,深入艱苦貧困地區,積極幫扶貧困群眾增收致富,搭建網絡銷售平臺,鏈接各類農業專家學者,幫助當地農民銷售農副產品、引進生產生活必須品,搞活了當地農村經濟,提高了農民的專業化、組織化程度,為貧困群眾解決了很多的現實問題,社會專業服務覆蓋了全省16個州(市)68個縣(市、區),直接服務貧困群眾10萬以上,間接服務貧困群眾100多萬人次。同時,及時總結和出臺政策推廣以“大學生返鄉創業”為源頭,孵化和支持鄉村社會組織機構的建設。

總體而言,加大社會組織的參與力度,是在社區增強民族團結示范市創建的“第三方力量”。社會工作的進入,在微觀層面,促進少數民族流動人口的思想、心理和行為等內在系統之間的協調,提高自主能力,逐步走出物質貧困的狀態;在中觀層面,推動人際系統的互動,提高社會交往能力,緩解精神和文化貧困;在宏觀層面,倡導推動社會政策的支持,從外部環境上解決推動社會和諧的制約因素,從三個層次上保障昆明全國民族團結示范市的創建及可持續發展。

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